前 言

习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，提出一系列符合中国国情的扶贫减贫理论，尤其是提出的“精准扶贫、精准脱贫”理论，为打赢打好精准脱贫攻坚战提供了根本遵循。

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。党中央从全面建成小康社会要求出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第 一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。

打好脱贫攻坚战也是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现我们党第 一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。党中央对2020 年脱贫攻坚的目标已有明确规定，要求确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。同时，脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重。我们要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

我们党历来重视扶贫工作，把扶贫脱贫当成头等大事和第 一民生工程来抓，并取得了巨大进展。如今，我国扶贫开发工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，到了“精准扶贫”新阶段。2013 年11 月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”概念，后来又在多种场合进一步阐述并丰富这一概念的内涵。习近平总书记指出，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效”。2015 年6 月，习近平总书记在贵州提出，扶贫工作要做到“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”，“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫方面的论述，不仅成为指导我国扶贫工作的重要方针，为我国扶贫攻坚、全面建成小康社会能够取得成功奠定了理论基础，而且还提升了关于社会主义共同富裕的思想认识，是马克思主义中国化的又一个重要成果，是中国特色社会主义道路的又一重大实践，也是我们党兑现在建党时就提出来的带领全中国人民走社会主义共同富裕道路的庄严承诺，进一步强化了马克思主义理论自信和社会主义道路自信，具有深远的实践意义和广泛的理论意义。我们需要认真学习领会，形成精神力量，完成时代赋予我们这代人的重任。

本书从消除贫困和实现共同富裕是社会主义本质要求出发，探索了中国特色减贫之路，介绍了习近平精准扶贫的论述，归纳了精准扶贫理论，重点阐述了如何打好精准扶贫和脱贫攻坚战，阐明了怎样健全精准扶贫工作机制，提出了重点攻克深度贫困、抓好教育扶贫、巩固脱贫攻坚成果的要求，在此基础上，总结了我国脱贫攻坚经验和存在的问题并给出了对策建议。

真切希望本书能为实施我国的乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、实现精准脱贫作出贡献。

崔华泰

2019 年11 月

崔华泰：中国人民大学应用经济学院博士，美国北卡罗来纳大学教堂山分校访问学者。长期从事宏观经济与国民经济相关领域研究。在《Sustainability》《Sustainable Cities and Society》上发表SCI和SSCI双索引英文论文两篇。在《数量经济技术经济研究》《经济社会体制比较》等CSSCI检索期刊目录上发表中文学术论文十余篇，参与撰写了《中国新型城镇化健康发展报告2016》,并参与国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部、司法部、北京市社会科学基金等项目支持的课题11项。

前 言 / 1

第 一章  社会主义本质要求是共同富裕

一、社会主义诞生的特殊性 / 002

二、贫困不是社会主义 / 004

三、共同富裕是社会主义本质要求 / 006

第二章  中国减贫实践及新挑战

一、减贫——世界性难题 / 018

二、扶贫开发工作的发展历程 / 022

三、减贫之路新阶段——精准扶贫 / 028

第三章  精准扶贫理论与实践

一、精准扶贫理论含义 / 036

二、精准扶贫理论的形成过程 / 044

三、精准扶贫理论形成的现实逻辑 / 048

四、用精准扶贫理论指导实践 / 055

第四章  打好精准扶贫攻坚战

一、夯实精准扶贫和精准脱贫基础性工作 / 069

二、精准扶贫、精准脱贫路径分析 / 070

三、扶贫要“志智双扶” / 079

四、统筹城乡务求打赢精准扶贫攻坚战 / 097

第五章  健全精准扶贫工作机制

一、准确把握精准扶贫工作机制实施方案 / 112

二、主抓金融扶贫机制 / 114

三、完善干部驻村帮扶机制 / 118

四、健全社会力量参与机制，形成扶贫开发工作强大合力 / 121

五、健全贫困退出机制 / 126

六、建立稳定脱贫和防止返贫的有效机制 / 130

第六章  重点攻克深度贫困

一、实施深度贫困地区脱贫攻坚行动方案 / 137

二、加大政策倾斜，实施重大扶贫工程 / 138

三、改善深度贫困地区发展条件 / 143

四、摆脱贫困一个都不能少 / 147

第七章  抓好教育是扶贫的根本大计

一、家贫子读书——根本扶贫之策 / 152

二、加强农村地区、贫困地区职业教育 / 161

三、推动民族地区职业教育走特色发展道路 / 166

第八章  巩固脱贫攻坚成果

一、建立健全制度和体制机制 / 170

二、压茬推进移民搬迁 / 174

三、扶智又扶志，巩固脱贫成果 / 188

四、提高脱贫质量，巩固扶贫成果 / 190

第九章  我国脱贫攻坚经验

一、我国脱贫攻坚经验 / 196

二、脱贫攻坚工作存在的问题 / 204

三、进一步做好脱贫攻坚工作的对策建议 / 209

第十章  中国脱贫的世界意义

一、精准扶贫“中国样本”的政治和制度优势 / 214

二、加强宣传引导，讲好中国减贫故事 / 221

三、推动中国贫困治理经验的国际化 / 224

后 记 / 235

实施乡村振兴战略，必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。要把提高脱贫质量放在首位，注重扶贫与扶志扶智相结合，瞄准贫困人口精准帮扶，要通过产业扶持、转移就业、易地搬迁和低保兜底扶贫的方式，确实保障全面建成小康一个都不掉队。

本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，根据《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的要求，以精准扶贫理论的形成和实践、如何减贫为出发点，对脱贫攻坚中解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重点问题进行详细解析和论证，提出了聚焦深度贫困地区集中发力、激发贫困人口内生动力、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹、加强组织领导和责任落实等一系列具体措施及实践参考，是各级党政机关公务员学习贯彻党中央对打赢脱贫攻坚的重大决策部署，实现精准扶贫、精准脱贫的重要参考读物。

1.贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示，实施乡村振兴战略的重要学习读物

习近平总书记指出：“各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”

2.实用性、可操作性强，为摆脱贫困、走中国特色减贫之路，打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战提供了理论和实践指导

本书全方位多角度深入剖析了当前脱贫攻坚形势和存在的问题，回答了脱贫攻坚中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重点问题，为打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战提供了重要理论和实践指导。

3.本书内容生动有趣，语言通俗活泼，设有知识链接、典型案例、专家观点、延伸阅读、深度思考等特色板块，趣味性十足，有助于读者理解内容；本书装帧精美，采用特种纸双色印刷。

本书以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引, 紧扣《乡村振兴战略规划 (2018-2022年) 》, 根据《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》的要求, 以精准扶贫理论的形成和实践、如何减贫为出发点, 对脱贫攻坚中解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等重点问题进行详细解析和论证, 提出了聚焦深度贫困地区集中发力、激发贫困人口内生动力、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹、加强组织领导和责任落实等一系列具体措施及实践参考。