邓云特（1912-1966），即邓拓，福建闽县（今福州）人，历史学家、政论家。1930年参加左翼社会科学家联盟，同年加入中国共产党。先后就读于上海光华大学社会经济系、上海法政学院、河南大学社会经济系。曾任《人民日报》社社长兼总编辑、中华全国新闻工作者协会主席等。

例言
绪言
编 历代灾荒的史实分析
章 灾荒的实况
节 灾情总述
第二节 灾荒发展的趋势和特征
第二章 灾荒的成因
节 灾荒发生的自然条件
第二节 造成灾荒的社会因素
第三章 灾荒的实际影响
节 灾荒促成的社会变乱
第二节 灾荒招致经济衰落
第二编 历代救荒思想的发展
章 天命主义的禳弭论
第二章 消极救济论
节 遇灾治标
第二节 灾后补救
第三章 积极预防论
节 改良社会条件之防灾说
第二节 改良自然条件
第三编 历代救荒政策的实施
章 关于巫术的记载
第二章 历代消极救荒的政策
节 治标政策
第二节 灾后补救政策
第三章 历代积极救荒的政策
节 改良社会条件的具体政策
第二节 改良自然条件的具体政策
附录 中国历代救荒大事年表

本书以通史视角历述中国救荒、荒政的演变，对各代各类救荒思想的内涵、特点及其社会根源和历史演进趋势条分缕析，系统而清晰地揭示出中国数千年救荒思想的全貌和发展脉络。本书于民国二十六年（1937）初版，1957年再版时，作者将文言文改成通俗的白话文，并把史料补足至中华人民共和国成立。