第一卷基于整体主义治理（holistic governance）的分析框架，对中国医疗卫生筹资体制以及全民医疗保险制度建设进行分析；第二卷基于协作互动治理（collaborative/interactive governance）的分析框架，对中国医疗卫生服务体系的组织和制度变革进行分析。基于作者15年来的学术研究和政策建言，两卷本的内容分别涵盖中国新医改的重要领域，即：卷一包括政府投入模式转型、基本医疗保障体系的发展及其碎片化的治理、医保支付制度改革、医疗保障组织体系建设等；卷二包括基本卫生保健的治理、公共卫生的组织和制度、公立医院的去行政化和再行政化、民营医院的艰难发展、医疗服务价格体制改革、医药产业的市场管制、整合型医疗健康服务模式的兴起等。

从治理政治经济学的视角，本书对中国医疗需求侧和供给侧的改革分别进行学术考察。