沈克印，河南新乡人，武汉体育学院经济与管理学院副教授、硕士研究生导师，体育社会科学研究中心成员，华中师范大学博士后流动站研究人员。2005—2008年在河南师范大学学习，获得教育学硕士学位，专业为体育人文社会学；2008—2011年在南京师范大学学习，获得教育学博士学位，专业为体育人文社会学；2013年进入华中师范大学博士后流动站从事研究工作。目前，主要承担《体育管理学》、《体育社会学》、《社会体育学导论》等课程的教学，并致力于体育公共服务、体育经营管理、体育伦理理论与实践等方面的研究。主持国家社科基金项目、中国博士后科学基金项目、湖北教育厅科学研究计划项目、江苏省普通高校科研创新计划项目等课题8项；参与国家社科基金项目、教育部人文社科项目、国家体育总局哲学社会科学项目等省部级课题10项；在《体育科学》、《北京体育大学学报》、《上海体育学院学报》、《体育学刊》、《武汉体育学院学报》等核心期刊发表论文30余篇；SCI、EI检索期刊近10篇；多次参加奥运会科学报告会、亚运会科学报告会等国际学术会议，并做口头报告。

第一章 绪论/1
第一节 研究背景与意义/1
第二节 国内外研究现状与评述/10
第三节 研究思路与主要内容/23
第四节 研究方法与创新之处/25

第二章 政府购买公共体育服务的基本理论/32
第一节 政府购买公共体育服务的概念与分类/32
第二节 政府购买公共体育服务的现实价值与可行性/38
第三节 政府购买公共体育服务的学理逻辑/65
第四节 政府购买公共体育服务的理论基础/72

第三章 我国政府购买公共体育服务的发展现状/80
第一节 我国政府购买体育公共服务的总体现状/80
第二节 居民参与政府购买体育公共服务的现状/90
第三节 我国政府购买体育公共服务的现实困境/94

第四章 我国政府购买公共体育服务的地方实践/104
第一节 上海实践：以政府购买市民体育大联赛为例/104
第二节 常州实践：以政府购买全民健身公共服务为例/111
第三节 武汉实践：以政府投建“江城健身e家”为例/120
第四节 长沙实践：以政府购买中小学生游泳服务为例/128
第五节 西安实践：以政府购买体育场馆服务为例/136
第六节 昆明实践：以政府购买“昆明高原国际半程马拉松赛”为例/141

第五章 我国政府购买公共体育服务的边界问题/147
第一节 政府购买公共体育服务的边界分析/147
第二节 政府购买公共体育服务边界界定的对策探讨/152

第六章 我国政府购买公共体育服务的风险问题/156
第一节 多重价值背后政府购买公共体育服务的风险分析/156
第二节 政府购买公共体育服务的风险规避策略/159

第七章 我国政府购买公共体育服务的监督机制/163
第一节 政府购买公共体育服务监督机制的内涵与作用/163
第二节 政府购买公共体育服务监督的国内实践与存在的问题/166
第三节构建政府购买公共体育服务监督机制的建议/170

第八章 政府购买公共体育服务的核心要素、主要原则与运行机制构建/175
第一节 政府购买体育公共服务的核心要素/175
第二节 政府购买公共体育服务的主要原则/181
第三节 政府购买公共体育服务的运行机制构建/183

第九章 国外发达国家政府购买公共体育服务的经验与启示/191
第一节 英国政府购买公共体育服务的经验与启示/191
第二节 美国政府购买公共体育服务的经验与启示/199
第三节 日本政府购买公共体育服务的经验与启示/204

第十章 政府购买公共体育服务的制度设计与实施策略/212
第一节 政府购买公共体育服务制度：社会学制度主义分析视角/212
第二节 政府购买公共体育服务的制度设计/217
第三节 政府购买公共体育服务的实施策略/219

第十一章 结论与建议/224

附录/227
附录A/227
附录B/230
附录C/232
附录D/234

参考文献/238

本书以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的科学思想为指南，以唯物辩证法为指导，坚持理论与实践的紧密结合，坚持从实践中来、到实践中去的原则，将具体分析与抽象分析、历史分析与现实分析贯穿全文。本书遵循“问题的提出——理论分析——现实分析——实证研究”的思路展开研究。本书阐明政府为什么要购买公共体育服务，政府怎样购买公共体育服务，政府购买公共体育服务需具备怎样的条件，并对其有效实施和改进提出具体的策略和建议。

公共体育服务作为一类能够实现公共利益和满足社会公众体育需求的特殊公共物品，决定了为社会公众提供公共体育是政府的服务职能。发端于欧美发达国家的政府购买公共体育服务模式逐渐成为一种世界性的制度安排，被包括中国在内的诸多国家在选择公共体育服务供给方式时所借鉴。目前，我国已经开始采用这种方式，亦成为中央和地方各级政府改革的具体措施，而且购买公共体育服务的广度和深度也在逐年提高。随着我国市场经济地位的确立和人民生活水平的不断提高，人民群众对公共体育服务的需求也在日益增加，创新公共体育服务供给方式成为落实“全民健身”国家战略和推动“健康中国”建设的重要举措。

党的十八大以来，党和国家进一步强调转变政府职能和创新社会管理，对新时期的公共体育服务供给方式做出了重大部署。2013年9月，国务院出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》指出，要不断加大政府购买服务力度和拓展购买广度，到2020年建立比较完善的政府购买服务制度。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出建设服务型的法治政府，通过转变政府职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，该政策还明确提出要推广政府购买服务。国务院于2015年5月出台了《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》和《政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录》，这为政府购买公共体育服务提供了更为具体和详细的指导。2016年6月，国务院发布《全民健身计划(2016—2020年)》，提出要把握新时期“全民健身”发展内涵的深刻变化，不断开拓发展新境界，促进“健康中国”建设。2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，指出要广泛开展全民健身活动，完善全民健身公共服务体系，提高全民身体素质。2017年10月，党的十九大报告中也明确指出，全面落实“全民健身”国家战略，加快推进体育强国建设。2019年9月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》明确指出，建成完善的公共体育服务体系，加大政府向社会力量购买公共体育服务的力度。

近年来，我国的社会体育得到了迅速发展，社会公众的健身热情日益高涨，人们对公共体育服务追求也更为迫切和多元化。长期以来，我国的地方政府作为公共体育服务的供给者，既要担任体育事业管理者角色，又要充当公共体育服务的生产者角色，在现有体育资源较为稀缺的情况下，体育行政部门的公共体育服务生产能力有限，难以满足人民群众的现实需求，仅靠政府单一公共体育服务供给主体已经无法适应体育事业发展，需要激发社会力量供给公共体育服务。建设民生型和服务型政府，在深化体育改革和建设体育强国进程中，就要转变政府职能，通过简政放权，激发社会参与力量，从人治政府向法治政府转变，从全能政府向有限政府转变。政府通过供给更加高效和优质的公共体育服务，满足人民群众的基本公共体育服务需求。转变政府职能和建设服务型政府，创新公共体育服务供给机制，完善和建设全民共享的基本公共体育服务体系，是实现体育治理现代化、全面深化体育改革、落实“健康中国”国家战略的具体路径。政府向社会力量购买公共体育服务是新时代贯彻落实党的十八大和十九大精神的具体体现，是新时代群众体育工作中需要实施的一项制度安排，也是新时代促进体育产业发展的重要推动力量。
      政府购买公共体育服务是推进体育治理现代化和促进体育强国建设的主要措施，是政府提供公共体育服务的新机制、新方法、新理念。新时代，特别是“十三五”时期，政府购买公共体育服务可以优化体育资源配置，弥补当前公共体育服务供给不足，提高政府供给公共体育服务质量和效率，是我国政府体育服务职能转型的一种新方式。我国地方政府购买公共体育服务已经开始了实践探索，特别是在江苏、上海等发达的省市，政府购买模式已经得到广泛的认可。公共体育服务作为一种市场化手段和制度安排，相对于传统的政府供给单一模式，具有明显的成效和优势，而且更能够构建平等的政社关系，有利于转变政府职能和简政放权。但是，也要看到政府购买公共体育服务所隐藏的各种风险，如机会主义、缺乏良性竞争、承接方垄断等诸多问题。政府向社会力量购买公共体育服务作为社会治理和体育治理的新兴事物，才刚刚起步，仍处于艰难的探索阶段，购买深度和广度仍然有待提高。各级政府在购买体育公共服务的实践中，存在政府责任较为模糊、购买制度有待完善、购买程序不够规范且购买信息不透明、购买标准模糊，以及购买服务的评估和监督体系不完善等问题。

国内外众多学者对公共体育服务的内涵和意义、购买供给模式、购买经验借鉴、购买体系构建、购买绩效评估等方面进行了初步研究，并取得一些成果，为本研究提供了有价值的参考。但是，目前关于政府购买公共体育服务的研究不管是理论层面，还是实践层面，成果均不多，且研究不系统；对政府购买公共体育服务的保障机制探讨较少，特别是缺乏从制度保障层面进行深入研究。为此，基于公共体育服务的买卖双方，基于治理理论视域下，本书从制度保障视角，以政府转变职能为前提，围绕政府“为何购买”“向谁购买”“购买什么”“如何购买”等问题，对政府购买公共体育服务的制度保障机制进行研究。

本书以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的科学思想为指南，以唯物辩证法为指导，坚持理论与实践紧密结合，坚持从实践中来、到实践中去的原则，将具体分析与抽象分析、历史分析与现实分析相结合并贯穿全文。政府购买公共体育服务研究属于应用研究，主要是依据相关学科的理论和方法对国内外政府购买公共体育服务政策进行分析研究，阐明政府为何要购买公共体育服务、政府应向谁购买公共体育服务、政府购买公共体育服务需要具备怎样的条件，以及政府如何购买公共体育服务，并对其有效实施和改进提出具体的策略和建议。

在本书的撰写过程中，我们查阅了大量的国内外诸多学者的文献资料，在此，对作者和著作权人表示由衷的感谢。特别感谢吕万刚、何国民、张宏、刘亮、李书娟、李荷皎、牟粼琳、陈曦等同志的积极支持，也要感谢王志文、杨毅然、吴桦、郜邦国、张文静等同学为本书的完成做了大量的资料搜集与整理分析工作；同时，还得到了武汉体育学院、华中科技大学出版社、武汉市体育局等单位的大力支持。

政府购买公共体育服务研究涵盖政治学、经济学、管理学、体育学等多学科领域，是一个涉及政府、体育社会组织、体育市场组织、社会公众等多元主体的复杂系统工程，理论和实践研究的难度较大，著者虽竭尽全力，但由于水平和能力有限，还有诸多问题尚待深入研究。本书中难免有不足之处，敬请读者能够对本书疏漏之处或不当之处提出宝贵意见，我们将在此基础上继续研究，为社会主义购买公共体育服务贡献微薄之力。

沈克印
2020年4月

（1）运用跨学科的研究方法，结合政治学、体育学、管理学等相关理论，通过借鉴国内外政府购买公共服务的有益经验，为地方政府购买公共体育服务提供参考，同时，通过专家访谈、问卷调查、实地考察等调查方法，实现了定量与定性研究相结合。

（2）系统总结与建构关于政府购买体育公共服务得以成立的理论前提，描述与分析国内外政府购买公共服务政策实施的经验与问题，探究地方政府购买体育公共服务政策实施所需的环境与条件，比较全面地构建地方政府购买体育公共服务的制度保障机制。

（3）从制度视角，以政府转变职能为前提，系统考察我国地方政府购买公共体育服务的问题，通过对“政府购买体育服务”这种新理念、新机制、新方法的系统规范的研究，把握其科学内涵，认识其应用规律，旨在完善与改进地方政府购买公共体育服务制度建设。