肖方仁，湖州师范学院社会发展与管理学院教师，复旦大学行政管理（公共政策）专业博士，研究方向为政策能力和公共治理。在《复旦教育论坛》《甘肃行政学院学报》《学术界》等学术刊物发表论文十多篇，有一篇论文被人大复印报刊资料全文转载。主持浙江省哲学社会科学规划项目等课题多项。曾任教于延安大学行政管理系，担任延安大学政治学研究所副所长。作为陕西省第五批援藏干部，被派往西藏自治区阿里地委党校参与科研、教学和培训工作。

第一章 导论
一 研究缘由
二 研究对象及研究问题
三 研究意义
四 本书的基本观点
五 研究方法
六 本书结构安排
第二章 政策过程与政策能力：文献综述
第一节 政策过程理论：回顾与评价
一 政策稳定与变迁的一般理论
二 主要理论评价
三 其他一些解释政策发展的理论
第二节 文献世界里的美国教育政策发展
一 教育哲学与教育发展
二 美国教育政策发展及解释
第三节 国家自主与政策能力：国家引导政策发展
一 以国家为中心的研究
二 国家自主与国家能力
三 国家政策能力的本质
第三章 再制度化与国家政策能力重构：一个分析框架
第一节 制度的本质：文化一认知视角
一 制度的权力关系本质
二 制度的建构本质
三 制度的动态本质
第二节 美国国家能力的制度性约束
一 政治文化：非正式制度的约束
二 分权制衡的宪政体制：正式制度的约束
三 利益集团和政党政治
四 小结
第三节 再制度化与政策能力重构：一种解释
一 国家政策偏好
二 政策过程中的国家自主：制度支持与权力资源
三 历史维度中的政策发展与政策能力
第四章 国家利益与问题建构：艾森豪威尔的遗产
第一节 政策问题建构的逻辑
第二节 社会危机与国家责任：政策能力重构的历史背景
一 进步主义运动：社会问题与公众认知转变
二 新政改革：经济危机与国家责任的兴起
三 从进步主义运动到新政改革：政策能力提升与国家自主
第三节 “布朗案”判决与国家承诺的平等
一 种族问题：美国一个遗留问题
二 国家利益与“布朗案”判决
三 “平等教育”的国家承诺
第四节 《国防教育法》：国家需要与优异教育
一 国家安全与公共教育
二 苏联卫星上天与问题建构
三 《国防教育法》与国家优异教育
第五节 艾森豪威尔的遗产
第五章 借势与国家自主：国家偏好的两次转变
第一节 民权运动与“平等教育”：国家偏好第一次转变
一 “布朗案”判决之后：国家自主的严重挑战
二 民权运动与《1964年民权法案》
三 “伟大社会”与ESEA
四 肯尼迪与约翰逊：简单评价
第二节 《国家处于危机之中》与教育责任：第二次偏好转变
一 国家政策偏好又一次转变
二 《国家处于危机之中》报告：国家引领优异教育
三 目的性行动的意外后果？
第三节 权力关系突破：再制度化逻辑
第六章 掌舵与权力渗透：合作性政府的实现
第一节 ESEA之后：“弱”国家的困境与自我探索
一 “弱”国家的困境
二 国家自我探索
第二节 合作性政府的实现
一 掌舵：适时的国家引导
二 权力渗透与合作性政府关系
三 协商与两党合作
第三节 国家自主再讨论
第七章 时间与妥协政治：NCLB的胜利
第一节 历史维度下的政策发展：政策遗产与NCLB
一 “布朗案”判决的历史回响
二 国家利益与作为执行的政策强化
三 NCLB：一个妥协政治的结果
第二节 NCLB立法：国家权力的实现
第八章 更严格的要求与国家能力的限度：代结束语
第一节 NCLB政策执行中的问题
一 目标难以实现
二 经费不足
三 其他的正负影响
第二节 国家能力的限度
第三节 结语
一 结论
二 值得进一步思考的问题
参考文献
后记

本书以制度支持理论和权力资源理论为理论框架，从历史的维度分析了美国政府是如何通过策略行动，适时地通过再制度化逻辑，实现国家能力提升，从而引导全国中小学教育政策发展的。通过对1954年至2016年美国中小学教育政策发展的考察，事实证明国家很多时候确实能够实现自己的偏好，并按照偏好继续前进，并且这种偏好并不是社会偏好的简单反应，在实现偏好的过程中遇到阻力时，它会通过从国家利益高度界定政策问题，引导国家政策话语；通过思想影响、协商能力以及财政资助政策杠杆等渗透性权力引导社会和其他各层政府对国家利益的认知和认同；通过不失时机地利用和制造声势，转变和引导社会观念和偏好，从而达到自主地实现和维持国家政策偏好的结果。