全球软实力之父、美国总统顶级智囊约瑟夫·奈扛鼎之作。读懂作者的思想，就能看懂美国以及全球未来的发展趋势。《权力大未来》首次将信息网络作为一个重要因素来考察全球权力的分布，极具开创性。在21世纪，世界权力大转移，中国该如何应对？此书是重要参考。

读完《权力大未来》，你将成为全球军事、经济、网络这张大棋盘上的顶级博弈高手。

世界准备好了吗？美国准备好了吗？中国准备好了吗？你准备好了吗？16世纪，西班牙通过对殖民地和黄金的控制获得了霸权地位；17世纪，荷兰从贸易和金融活动中受益，成为全球霸主；18世纪，法国凭借人口优势成就了大国地位；19世纪，英国依靠工业革命和强大的海军成为世界霸主。肯尼迪与赫鲁晓夫时代，国家实力取决于核导弹、以及军队和坦克的数量。

然而，21世纪，全球信息时代的到来正迅速使这些传统实力符号成为过去式，重新绘制着权力关系的版图。网络时代到来了！互联网最终会对权力产生什么样的冲击？在《权力大未来》（作者：约瑟夫·奈）中，全球软实力之父约瑟夫?奈提出了一个全新的实力概念，审视了将会界定21世纪的新型权力关系。

他在《权力大未来》中向我们展示了权力资源如何适应于数字时代，以及巧实力战略的实施为何不只依赖于一个国家的军事实力。曾经由政府控制的信息现在已经成为大众消费品。国际互联网的出现让非国家行为体掌握了权力资源，他们可以在家中对政府发动网络袭击，制造能够为全球所恐惧的安全威胁。

网络时代的到来同时也为主权国家创造了新的权力边界，为发展中国家提供了成熟的机遇。21世纪初，美国拥有全球约1/4的产量，其人口却仅占全球总人口的5%。毫无疑问，它是世界上最强大的国家，拥有无与伦比的军事实力和世界资源。今天，中国、巴西、印度和其他一些国家正日益拥有越来越多的全球权力资源。美国将如何应对？中国又将如何突破重围？毋庸置疑，《权力大未来》一书既是全球权力布局的最佳指南，也是你看清全球大趋势的绝佳帮手。

专家、媒体热评

前言

第一部分

　21世纪，我们需要什么样的权力

第一章

　全球事务中的权力

　与美国为邻就像睡在大象身边

　该用胡萝卜，还是大棒

　“美军进入伊拉克”与“美军入侵伊拉克”有什么不同

　甜美的微笑要用对地方

　为什么说反恐战争的真正较量在新闻编辑室里

第二章

　21世纪的军事实力

　战争的艺术：战斗与战争

　21世纪，军事力量还重要吗？

　传统战争已经过时了

　为何而战：军事资源如何产生行为结果

　战争的未来

第三章

　21世纪的经济权力

　一荣俱荣，一损俱损

　为什么中国、美国都很脆弱

　沙特阿拉伯为什么如此重要

　为什么中国要援助非洲国家

　经济权力的未来

第四章

　21世纪的软实力

　软实力的来源

　中国的软实力攻势与美国的霸权

　软实力行为：校长如何能阻止学生吸烟

　软实力是如何发挥影响力的

　世界杯如何成为最伟大的营销机遇

第二部分

　权力大转移：21世纪，谁的权力最大

第五章

　全球权力的新态势：网络权力

　信息革命正在改变权力的本质

　互联网成了恐怖分子的有力武器

　权力的新变化：网络权力

　权力已经无处不在

　网络战争硝烟四起

第六章

　美国会衰落下去吗？

　难逃霸权转移的厄运？

　哪个国家权力资源最强大

　美国将从国内衰退？

　中国将成为全球头号大国？

第三部分

　中国、美国如何打赢巧实力之战

第七章

　巧实力：全球权力布局新趋势

　如何运用巧实力

　详解美国巧实力战略

结论

致谢

第一草

全球事务中的权力

“权力”作为一个被广泛使用的概念，既难以界定，又难以衡量，但这些问题并不影响它存在的意义。爱情本身也难以衡量，但即使我们无法说“我爱你的程度是爱其他东西的3．6倍”，也很少有人会否认爱情的重要性。就像经历爱情一样，我们每个人都在日常生活中感受着权力。尽管我们无法精确衡量它的影响，但其影响却真实存在。有时，分析家们会因为权力的概念太过模糊且不确切而想要放弃它，但事实证明，它是很难被替代的。

伟大的英国哲学家伯特兰·罗素曾经把社会科学中的“权力”比做物理学中的核心概念“能量”，但这种比较具有误导性。物理学家能够相当精确地测量各种无生命物体的力与能量关系，而权力描述的则是会随着环境改变而变化的短暂的人际关系。也有人认为政治学中的权力相当于经济学中的货币。这种比喻同样也具有误导性。货币是一种流动的可替代资源，我们可以用它购买大量不同种类的商品。而在一种关系或情境中能够产生权力的资源在另外一种关系或情境中可能就会失去作用。你可以用货币买房子、买蔬菜，或是进行网络购物；而军事实力作为最重要的国际权力来源之一，虽然可以在坦克战中发挥作用，但在网络空间就没有了用武之地。

多年来，很多分析家曾尝试用方程式量化国际事务中的权力。例如曾任美国中央情报局高级官员的雷·克莱因。冷战期间，他的职责是向政治领导人提供关于美苏力量平衡的信息，其观点会影响到高风险、高投入的政治决策。1977年，他公布了自己用来估算国家实力的方程式。

综合国力=(人口+领土+经济实力+军事实力)×(战略+意志)

克莱因利用该方程式计算得出结论，苏联的实力是美国的两倍。当然，现在我们都知道，根据这一方程式预测的结果并不准确。十几年后，苏联就解体了，专家们开始称美国为单极世界唯一的超级大国。

后来，又有学者提出新的实力指标，包括一国的资源(技术、企业、人力资源、资本资源、物质资源)和国家绩效(外部约束、基础设施、意图)，以及两者如何决定国家的军事实力与战斗能力。这一方程式让我们了解了相对军事实力，但并没有说明所有相关的实力类型。尽管有效的军事力量仍然是国际事务中的关键权力资源之一，但正如下一章将要分析的，当今世界已经不再像19世纪的欧洲一样毫无约束，那时能够在战争中获胜的国家即可被历史学家称为大国。

军事实力与战斗能力并不能帮助我们预知结果，比如在金融领域或气候变化问题上。它们也不能帮助我们理解非国家行为体的实力。论军事实力，基地组织在美国这个巨人面前就像是一个小矮人。但恐怖分子的影响力主要依赖于其行动的巨大冲击力以及由此引发的过度反应，而不是其武装力量的规模。从这个意义上说，恐怖主义就像是柔术，在比赛中，弱势一方可以借助强势一方的力量形成反作用力。传统的军事力量指标没有考虑到这种相互作用。

正如托马斯·谢林所指出的，在某些谈判中，自身的弱点与来自合作伙伴即将崩溃的威胁可能成为讨价还价的资本。欠债1000美元的债务人即使破产也不会造成多大影响，但如果欠债10亿美元的债务人破产，情况就不一样了。此时，巨额债务可能成为债务人讨价还价的重要砝码。2008年金融危机中，很多“太大而不能破产”的企业的命运就是证明。朝鲜的金正日“可能是这个世界上唯一能够让中国政府感到无力的领导人……外交官们说他在利用中国人的担忧。他提出，如果中国不向经济濒临崩溃的朝鲜提供援助，大量朝鲜难民将涌人中国，并可能引发骚乱”。P3-6

2009年，美国总统奥巴马在就职演讲中说：“我们的力量会在谨慎的使用中增强，我们的安全源自我们正义的事业、榜样的力量，以及谦逊和克制的优良品质。”国务卿希拉里?克林顿也表示：“美国无法凭借一己之力解决所有紧迫问题，同样，离开了美国的力量，世界也无法解决这些问题。我们必须运用被称为‘巧实力’的战略，运用我们能够支配的各种手段。”此前，2007年，国防部长罗伯特?盖茨就已经要求美国政府增加在外交、经济援助及传播等软实力上的资金和精力投入，因为仅靠军队无法保护美国的全球利益。他指出，当时美国的年度军费支出已经超过了5000亿美元，而国务院却只有360亿美元的预算。他说：“我来这里就是为了阐明，我们为什么应该增强运用软实力的能力，为什么应该更好地将软实力与硬实力相结合。”

这意味着什么？21世纪，权力将如何运作？又在发生着怎样的变化？

回答这些问题，需要我们超越当前大多数关于权力的讨论，更好地理解权力。我来给大家举两个例子，其中一个是我的亲身经历。

20世纪70年代中期，法国同巴基斯坦达成了建设核燃料再处理工厂的交易，该工厂将具备钚提取能力。由于钚既可以用于民用生产，也可以用来制造原子弹，此举引发了福特政府对于核武器扩散的担忧。美国试图用高性能飞机收买巴基斯坦政府，阻止巴基斯坦同法国的交易，但遭到了巴方的拒绝。福特政府和卡特政府也都曾经尝试劝说法国取消交易，但同样被拒，理由是该工厂为民用设施，双方交易合情合理。直到1977年6月我出任卡特政府的核不扩散政策负责人，局面似乎也没有出现任何转机。我上任后，向法国官员递交了巴基斯坦准备制造核武器的新证据。一名高级官员表示，如果证据属实，那么法国将不得不取消同巴基斯坦的交易。后来，法方履行承诺，停止了项目建设。美国的主要目标最终是如何实现的？不是靠威胁，也不是靠收买。没有胡萝卜，也没有大棒。说服与信任促成了法方的行为转变。这是我的亲身经历。它所体现的权力模式与大多数文章和外交政策书籍的观点并不相符。按照目前盛行的观点，说服并不是一种权力，因为它“本质上是一种思想或情感过程”。

2008年8月，中国和俄罗斯对各自国家实力的运用形成了鲜明对比。正如法国分析家多米尼克?莫伊西所言：“中国要用其在奥运会上获得奖牌的数量向世界展示力量，而俄罗斯要通过其军事优势显示实力。中国运用软实力，而俄罗斯运用硬实力。”

对硬实力的运用削弱了俄罗斯的合法性主张，在全球很多地区播下了恐惧与不信任的种子。欧洲邻国对其更加防备。波兰不再反对美国部署反导系统是其付出的一个直接代价。在向包括中国在内的上海合作组织其他成员国寻求对其格鲁吉亚政策的支持时，俄罗斯又再次碰壁。一年后，有分析总结指出，俄罗斯向其邻国发出的呼吁并不那么具有吸引力。“理论上来说，它应该向邻国展示有吸引力的政治和经济模式。那样，年轻人就会想要学俄语，其邻国也会愿意加入后苏联时代的联盟。”正如俄罗斯分析家阿列克谢?穆欣所总结的：“金钱买来的爱情不会持久。这就是金钱买来的爱情，它并不可靠。”

与俄罗斯相反，中国通过奥运会的成功举办提升了其软实力。2007年10月，胡锦涛主席明确提出要提高中国的软实力，举办奥运会是这一战略的重要组成部分。中国在全世界开办了几百所孔子学院，传播中华文化，加强了对外宣传，吸引外国学生到中国大学就读，并对东南亚邻国实行软外交，为加强软实力进行了重大投入。民意测验显示，中国的国际声誉得到了提高。在硬实力增长的同时提高软实力，中国正试着用巧实力向外界传递其“和平崛起”不会打破全球力量均衡的理念。

21世纪美国的权力

2008年到2009年的大衰退令美国经济举步维艰，而中国经济却保持了增长，这让“美国衰落论”在中国学界被更加普遍地提及。有专家称，美国的力量投射已经在2006年达到了顶点。这类观点并非中国人所独有。2009年，皮尤研究中心在25个国家进行的调查显示，其中13个国家的大多数或多数受访者都认为，中国将取代美国成为全球头号超级大国。就连美国国家情报委员会也预测，2025年美国的主导地位将被“极大地削弱”。俄罗斯总统梅德韦杰夫称2008年金融危机是美国全球领导力正在走向终结的标志。就连对美国持支持态度的加拿大反对派领袖迈克尔?伊格纳季耶夫也暗示，既然“美国主导全球的全盛时代已经过去”，加拿大应该把目光投向北美之外。

我们怎样才能知道他们的观点是否正确？过去20年，我一直在思考这个问题。而这本书是我探索美国权力来源与轨迹的最终成果。要知道他们的观点是否正确，我们需要更好地理解什么是权力，理解在21世纪信息技术迅速变革和全球化的背景下，权力在发生着怎样的变化。同时，我们还要避免落入某些陷阱。

首先，我们必须意识到“器官退化”这个隐喻的误导性。国家的兴衰并不像人的寿命一样可以预见。例如，18世纪末，英国失去美国殖民地后，霍勒斯?沃波尔曾哀叹英国将衰退为“像丹麦和撒丁一样无足轻重的国家”。他没能预见到，工业革命将使英国的优势地位在下个世纪进一步扩大。罗马帝国的主导地位在其权力达到顶峰之后仍然延续了三个多世纪，其后来的崩溃也是野蛮部落的入侵而不是其他国家的崛起所造成的。实际上，尽管现在人们普遍预测，未来几十年中国、印度或巴西会超越美国，但对于美国来说，更大的威胁可能是来自当代野蛮部落和非国家行为体。此外，在不安全的信息网络空间，权力扩散可能比权力转移威胁更大。

一个更为基本的问题是：在21世纪的全球信息化时代，权力的运用将意味着什么？我们要避免落入的第二个陷阱是：将权力同国家拥有的资源混为一谈，并且仅关注国家行为体。哪些资源能够转化为权力？16世纪，西班牙通过对殖民地和黄金的控制获得了优势；17世纪，荷兰从贸易和金融活动中受益；18世纪，法国凭借人口和军队数量优势成就了大国地位；19世纪，英国依靠工业革命和强大的海军成为世界霸主。传统智慧通常认为，拥有最强军事力量的国家可以主导一切，但在信息时代，最擅长国际报道的国家（或非国家实体）可能胜出。正如第五章所述，信息革命和全球化正在为非国家行为体提供新的权力资源。在“9?11”恐怖袭击中丧生的人比1941年因日本袭击珍珠港而丧生的人还要多。我们可以称之为战争的私有化。今天，我们还不清楚该如何判定权力均衡，更不清楚该如何制定成功的战略以在这个新世界中谋求生存。当前，大多数关于全球权力均衡变化的预测都建立在一个基础之上，即对不同国家国民生产总值增长的预测。这些预测忽视了本书所讨论的其他权力形式，更不用说对综合运用各种权力形式以制定成功战略的探讨了。

巧实力

巧实力是胁迫和收买的硬实力与说服和吸引的软实力的结合。软实力不能解决所有问题。尽管朝鲜领导人金正日也看好莱坞电影，但这并不会影响朝鲜核计划的实施。20世纪90年代，软实力也没能使塔利班政权放弃支持基地组织。2001年，推翻塔利班政权最终还是靠的军事硬实力。为了阐明这一点，在2004年出版的《软实力：世界政治中的成功之道》一书中，我提出了“巧实力”，即将硬实力与软实力结合为成功的战略。几年后，理查德?阿米蒂奇和我在美国战略与国际问题研究中心共同主持由民主共和两党支持的巧实力委员会。该委员会认为，近年来美国的形象和影响力有所下降，美国必须从输出恐惧向激发乐观与希望转变。这一观点并非巧实力委员会所独有，其他一些研究机构也呼吁美国运用巧实力战略。

五角大楼是美国训练最为有素、资源最为丰富的政府机构，但军事力量的作用本身也有其限度。它并不是促进民主、人权和公民社会发展的最佳手段。诚然，美国军队行动能力出色，但总是靠五角大楼来解决问题会使美国的外交政策显得过于军事化。高级军事官员们深知这一点。参谋长联席会议主席迈克?马伦上将说：“国务卿希拉里和国防部长盖茨都呼吁政府增加对软实力的关注和资金投入，对此我非常赞同。如果我们仅仅通过军队来施加美国的影响力，那这种影响力迟早会削弱。”巧实力并非简单的“软实力2.0版”，它是将硬实力与软实力相结合，在变化的环境中形成有效战略的能力。

21世纪的真实图景

权力通常依赖于情境。在操场上最生龙活虎的孩子，回到课堂可能就成了最迟钝懒散的学生。20世纪中期，约瑟夫?斯大林曾经轻蔑地问教皇掌握着多少军队。50年后，斯大林的苏维埃政权早已解体，而教皇仍然在位。

今天，世界权力的分布模式就像一场复杂的三维国际象棋比赛。在顶层的棋盘上，军事实力在很大程度上是单极的，美国的最高地位还将持续一段时间。但是，在中间一层的棋盘上，经济实力在十多年前就出现了多极化，美国、欧洲、日本和中国是主要的竞争者，其他一些国家的重要性也在增强。欧洲的经济规模大于美国。最底层的棋盘是政府控制范围之外的跨国关系领域，广泛的非国家行为体参与其中，既包括通过电子银行转账的数额比很多国家预算还要多的银行家，也包括转移武器的恐怖分子，还包括威胁网络安全的黑客。流行病和气候变化等跨国新挑战也属于这一领域。在这一底层棋盘上，权力广泛分散，谈论单极化、多极化、霸权以及领导人和学者经常在演讲中提到的类似话题都是没有意义的。

21世纪两大权力转移正在进行：一是权力在不同国家间的转移，二是权力从国家行为体向非国家行为体的扩散。尽管金融危机后技术革新继续推动着全球化的发展，但这场危机将给国家行为体的世界和非国家行为体的世界带来不同的政治影响。在国家间政治领域，最重要的仍将是“亚洲的回归”。1750年，亚洲拥有全球一半以上的人口和产量。1900年，欧洲和美国工业革命后，亚洲占世界的产量份额缩小到了五分之一。2050年，亚洲将逐步回归其历史地位。中国和印度力量的“崛起”可能会造成不稳定，但应对此类问题，我们有先例可以借鉴，可以从历史中了解我们的政策可能对结果造成的影响。一个世纪以前，英国成功应对了美国的崛起，世界没有爆发冲突。但是，世界应对德国力量崛起的失败却导致了两次毁灭性的世界大战。

在跨国政治领域，即三维棋盘的最底层，信息革命正极大地降低着计算和通讯的成本。40年前，全球即时通讯虽然已经成为可能，但却价格昂贵，其使用者也仅限于政府和企业。今天，随着网吧的普及，它几乎已经成为人人都可使用的通讯方式。世界政治的门槛已经降低，非国家行为体大量涌上舞台。黑客和网络罪犯给政府和企业造成了数十亿美元的损失。由禽类和航空旅客传播的流行疾病会使大量人口丧生，比两次世界大战中的死亡人数更多。气候变化也会造成巨大损失。在这一新的世界政治领域，我们的经验还不足。

21世纪，所有国家都面临着一个问题：由于权力从国家行为体向非国家行为体扩散，越来越多的问题已经超出了国家的控制范围之外，即使最强大的国家也不例外。尽管美国拥有强大的军事实力，但世界上越来越多的问题已经无法通过军事手段解决。受信息革命和全球化影响，世界政治正在发生变化，美国人已经不能单凭自己的力量实现全球目标。例如，国际金融稳定对美国的繁荣至关重要，但它需要美国与其他国家合作才能保证。全球气候变化会影响美国人的生活质量，但美国无法单独解决问题。当今世界，国家间边界越来越容易被毒品、传染病和恐怖主义渗透，各国需要动员起来形成国际联盟，建立相应机制应对共同威胁与挑战。在此意义上，权力成了正和博弈。仅从超越他国实力的角度来思考问题是不够的。我们必须从实现目标的角度来思考权力，包括与他国相关的权力。在很多跨国问题上，增强他国的权力可以帮助我们实现自身目标。当今世界，网络和连通性成为相关权力的重要来源。

情境智力，即理解不断变化的环境并充分利用其变化趋势的能力，将成为一项极其重要的能力，它能够帮助领导者将权力资源转化为成功的战略。我们需要情境智力去理解，21世纪美国权力遇到的问题并不是权力的衰落，而是美国没有意识到，如果没有其他国家的帮助，即使世界上最强大的国家也无法实现其目标。这需要我们对权力本身、权力的变化以及如何构建巧实力战略有更深的理解，需要我们超越大国兴衰的经典论述。美国可能仍然是21世纪最强大的国家，但这并不意味着美国将统治世界。我们实现目标的能力将取决于巧实力。美国人不应该再问谁是全球老大的问题，也不应该总是考虑主导权，而应该开始了解，如何综合运用各种权力手段构建巧实力战略，寻求与他国相关而不仅仅是超越他国的权力。本书的目的在于对权力作出更为清晰的思考和更为广泛的讨论。

本书附有大量注释，采用了严谨的分析结构，但我试图使写作风格能够适应聪明的读者而不仅仅是学术界。在探讨美国权力的未来时，我也尽量使概念分析能同时适用于其他国家。在将权力资源转化为战略，以实现想要的结果的过程中会遇到哪些问题？帝国国际目标的过度延伸与国内资源调动能力不足之间的矛盾该如何解决？21世纪各种权力资源的变化如何？它将对战略成功的定义产生何种影响？网络时代将对美国、中国或非国家行为体的权力产生何种影响？权力本身就是一个富有争议的概念，没有谁的解释一定正确。但因为我们无法回避对权力的探讨，我希望能够提出更清晰、更广泛的战略思考—这就是巧实力。

理解21世纪世界事务的最佳指南。

——玛德琳·奥尔布赖特　美国前国务卿

权力曾经来源于对海洋航线的控制。约瑟夫·奈认为，未来的权力将源于驾驭网络空间信息并控制话语权、影响公众的能力。本书主题概括但举例详尽，读起来令人振奋，可以激发我们的思考。

——沃尔特·艾萨克森　美国著名社会活动家、《史蒂夫·乔布斯传》作者

如果你正在寻找对网络权力精辟且独创的分析，就来读读约瑟夫·奈这本《权力大未来》的第五章吧。如果你想要看到对世界政治中权力的最详尽分析，就把这本书整个读完吧。

——罗伯特·基欧汉　享誉全球的国际问题专家、普林斯顿大学教授

这部极为通俗易懂的睿智之作体现了约瑟夫·奈20多年来学术研究的概念创新。对所有对国际事务感兴趣的人来说，这本书都应该成为一本必读书。

——康奈尔大学教授、中国人民大学名誉教授　彼得·J·卡赞斯坦