盖瑞·J.米勒(Gary J．Miller)，圣路易斯华盛顿大学奥林商学院政治经济学教授。主要著作包括：《管理困境——科层的政治经济学》(1992)、《反常政治：总统领导力的可能性》(1993)和《美国政府的公民、制度与警察》(1995)等。

主编的话
译者的话
前言
致谢
导言
关于科层的两类文献
Coase论科层
制序是重要的：Coase与之后
的组织经济学发展
组织经济学的反例
制序是重要的：市场与科层
科层的政治经济学
第1篇 为何有科层
1 市场失灵与科层解决办法：
个人与社会理性之间的张力
社会两难困境：当个人理性是
社会低效率的时候
市场成功与市场失灵
生产中的社会陷阱：团队中的专业化
结论
2 讨价还价失灵：协调、讨价
还价和合约
讨价还价、产权和合约
考虑讨价还价和分配：
性别战
性别战博弈中低效率的潜在
可能性
讨价还价、不完全信息和
机制设计
讨价还价失灵和利维坦
小结
3 投票失灵：专制科层中的社会
选择
民主的缺陷
科层与专制
第2篇 管理困境
4 横向困境：分权科层中的社会
选择
组织内部知识的运用
科层独裁的历史局限性
Sen吊诡：权力下放科层中的
权衡替代问题
横向社会两难困境：分权组织
中的帕累托次优
限制科层中的个人偏好：选择
和逆向选择
帮派斗争
结论
5 纵向困境：计件工资激励与
可信承诺
信息不对称的有代价努力
计件工资合约：理论和经验
计件工资博弈模型
计件工资何时有效？一种
承诺模型
结论：超越计件工资激励
合约
6 科层中的隐性行为：业主、
代理和团队
业主代理理论
团队卸责
效率、预算平衡和可信承诺
小结
7 科层中的隐性信息：机制
设计的逻辑局限性
策略地利用隐性信息
从下级那里打探出隐性信息
帕累托效率和利润最大化的
矛盾
管理的困境：自我守诺
结论
8 科层失灵与市场解决方案：
竞争能为科层创造有效
激励吗？
效率和市场
作为股东代理的管理者
资本和管理市场的竞争
市场作为科层规制装置的
局限性
小结
第3篇 合作与领导能力
9 合作的可能性：重复纵向
困境
重复博弈
水平合作
纵向两难困境中的合作
小结
10 合作的不确定性：惯例、文化和守诺
俗定理
社会惯例
科层文化：相互强化的
预期
高参与度的管理
小结
11 科层的政治经济学：守诺、
领导能力和产权
管理诱惑
领导能力：建立预期
承诺信号：制度约束
小结
跋：权略、理性与效率
参考文献

本书是一本由当代政治学家撰写的“企业经济学”著作。米勒从新制度经济学的视角探讨了科层（企业）的存在理由，分析了科层内部管理机制及其困境，研究了有关科层的政治经济学诸方面如合作、领导能力和产权等，换言之，他研究的是有关新制度经济学的企业理论。顾名思义，本书的逻辑起点是，当人们遭遇市场失灵时，会诉诸科层，但科层自身也会失灵，此时是否会求助于市场呢？而且，如果市场失灵和科层失灵同时并存，人们又该如何选择、如何去做呢？这就是米勒所谓的管理困境——科层的政治经济学。

当人们遭遇市场失灵时，会诉诸科层，但科层自身也会失灵，此时是否会求助于市场呢？而且，如果市场失灵和科层失灵同时并存，人们又该如何选择、如何去做呢？这就是米勒所谓的“管理困境”。
米勒指出，尽管对科层之所以存在的经济学解释是它能纠正市场失灵，但这种纠正不可避免地造成了追求自身利益的上级与下级之间激励不兼容的问题。管理者如何才能激发一个组织的成员们超越那种导致卸责的自利性行为呢？米勒认为，那些管理者能够激发成员们超越短期自利性的组织总是拥有竞争优势。因此，他运用现代博弈论的分析工具，为科层内部的合作与行政领导能力做出了一个精确的分析。