本书以国家与社会的互动关系为研究视角，以农村基层政权建设的历史进程为线索，从理论与实践两个方面详细论述了建国初期中共农村基层政权建设的过程、路径、方法及意义，深入分析了土改、农业合作化等社会变革与基层政权建设之间的内在关联与相互作用。本书用一章的篇幅简要论述了建国前中共农村基层政权建设的理论探索与实践活动。