郭涛涛，青年学者，新闻工作者，中国田野调查基金第一批获得者。2006年开始媒体生涯，曾任《第一财经日报》深度编辑，深度部主任助理，其后以国务院发展研究中心国际技术经济研究所《环球财经》杂志记者身份，对上海松江城乡一体化改革进行了多年的跟踪调查报道。

本书是一部记录中国当下基层改革的非虚构作品，以上海松江城乡改革的真实记录为切入点，探讨中国城乡改革的“大文章”。本书作者在上海松江持续田野调查五年，以社会学的严谨叙事和新闻深度报道相结合的写作风格，全面、真实、生动地记录了松江城乡改革的来龙去脉。全书共分八章，分别为“大号可乐、派钱和农民养老金”“景观往事”“大国种田角力”“机器革命”“当农民，有前途”“进城，被遗忘的亿万财富”“农村‘第三块地’魔方”和“岁晚也作稻粱谋”。作者从历史、常识及市场规律入手，由全球城乡演变和人物往事切入，切合中国现实。全书约20万字，脚注300多个，通俗易懂、生动可读，对理解和思考中国城乡改革，具有重要的参考阅读价值，适合广大党政机关、企事业单位、科研机构和知识大众阅读。

前 言/1

序/1

自 序 迈过那道历史的山岗/1

第一章 大号可乐、派钱和给农民买养老金/1

一次几乎冷场的对谈/3

被误会的“农民书记”/6

一叶知秋/10

城乡一盘棋/18

那张40 年前念的报纸/19

第二章 景观往事/23

埃及牛与英格兰景观/25

开弦弓村的背影/28

代际进城/31

乡村景观变奏曲/35

农村“三块地”/39

题外话：建国以来耕地数量的变化/43

第三章 大国种田角力/47

钱袋子魔咒/49

农业三次革命/52

解构18 亿亩耕地/59

贸易交锋/62

从理论到现实/68

效率竞争新作为/71

历史欠账/76

两千多年前的一场粮食战争/79

五年前，我还在上海一家财经报纸做深度编辑期间，
看到记者一篇有关松江家庭农场的报道，发现它的耕作制
度有些不一样，出于本能的研究兴趣，我第一次去了上海
松江。
   再后来，上海书展遇到了刚刚出版《城乡中国》的北
京大学国家发展研究院的周其仁教授，我问他松江家庭农
场如何，没想到他说，那不是松江改革最厉害的，最厉害
的还是理清楚了1956年以来集体经济账本的产权制度改革
，并建议我去好好了解了解。
   一来二去之间，松江就成了过去五年我跑得最多的地
方。
   如果说这个地方有什么不一样，我想先从观察到的现
象做一个初步描述。它的多数农民进城之际，乡下的农田
并未荒芜，而是连成了片实现了全程机械化生产，留下来
的农民种地年净收入普遍超过10万元。
   当全国不少地区农民养老金不足100元／月时，松江农
民却实现了1500元／月左右的养老金水平；它还领先全国
，从制度上改掉了易滋生基层腐败的“小金库”，并变为
农民每年年底的分红收入，进城农民也由此多出了一部分
保障，农民利益自此与城镇化相统一。
   它不仅终结了无节制征用农田的“摊大饼”模式，通
过更有力的城乡土地统筹，农民进城更是不用买房却置换
到了和乡下同等面积、可以买卖的商品房，市场力量则让
地方政府实现了“无债一身轻’’的资金平衡．同时还多
出了一部分建设用地资源。
   它并不是很多人的第一反应——是牺牲城里人利益换
来的，而是靠一系列尊重常识的效率改革实现的，无论城
里人还是乡下人，抑或是地方经济发展，皆实现了多方共
赢。
   至于具体的实现过程，便是本书所要详尽记录的。作
为一名全国行走多年的文字工作者，将这些全国并不多见
、如流星般闪耀的事实原汁原味地记录下来，无疑也是我
职业生涯的最大意义所在。
   也是多年的田间地头调查，使我意识到，城乡中国的
沟壑不仅在于城乡不断拉大的差距，也在于理论研究与真
实世界的信息不对称。
   从真实世界的具体实践着眼，“三农”问题的彻底解
决并不轻松。松江位于中国工业化、城镇化最发达地区，
理应走在前面，但它实现上述结果的全方位改革，时间跨
度即近10年。聚沙成塔之难，以至于每项改革皆须尽心竭
力，方可取得一些成效，更不必说改革的持续深化与巩固
。
   松江改革成功的另一面，是它谋定而后动的事前规划
，它的一系列改革，皆是在城乡统一规划基础上实现的—
—松江浦南地区是规划设定的非开发地区，由此才有了农
民种粮年净收入超过10万元的家庭农场改革，进一步有了
跨越城乡、统筹安排城乡土地出让金，让农民实现城乡均
等保障等一系列制度创新。如果没有科学合理的规划和严
谨认真、敬畏规则的改革态度，这些深入推进并取得实效
的改革亦无从谈起。
   相比坐而论道，对常识、科学与市场规律的理解，恐
怕是这个时代更需要的。
   比如所谓“家庭农场是靠补贴出来的”，颇有些业余
的说法，它并不符合经济学常识，在没有规则的前提下，
补贴只会变为地租，最终流入土地所有者的口袋，而非让
农地经营者获得好处，再多的补贴也无济于事。回看松江
家庭农场能够成功，实际上是制度约束出来的结果。
   寸土寸金的上海，又是否还应该发展农业，或者是全
部变为建设用地盖成房子？
   这里的常识在于对城市建成区的理解，假设上海6000
多平方公里的土地全部盖成房子——它比全世界最大的城
市之一墨西哥城还要大数倍．结果只会是一座密不透风、
没有生气和活力“封闭的城”。
   城市建设也不是变魔术，它还有一个漫长的建城、养
城过程，目前上海不到辖区总面积1／2的城市建成区，发
展时间跨度即已近200年，它也非只有建筑就算大功告成，
而是离不开高效率的人口集聚和科学有序的城市经营。
   发展农业又交织着“18亿亩耕地红线”争议，它需要
全方位审视——除了中国耕地结构与人口需求，还有它与
影响城里人“钱袋子”的通货膨胀关联，再加之全球贸易
格局下农业效率的比较，更不必说农产品与工业品在生产
方式上的天壤之别等诸多不可抗力因素。
   目前对“耕地红线”的质疑，相当一部分原因来自于
城市房价高企和建设用地紧缺，耕地与城市建设用地的关
系更需厘清。
   它并不是因为耕地“摊”得还不够多，而是城市供地
结构失衡和建设用地利用低效所致——城市里用于盖商品
房的商住用地供给偏少，盖工厂的工业用地却存在着大量
投机——工业用地50年使用期，可多数企业寿命不到10年
，余下的40年不少企业成了“僵尸企业”，对应的工业用
地，要么沦为无产业之地，要么变成了企业套利的标的物
机会．政府收不回这些工业用地，为了发展新的工业，就
不得不继续征用耕地，土地资源却是有限的，它并不是个
长久之策。
   倘若有一套行之有效的办法，让工业用地利用更有效
率，供地结构得以向商住用地倾斜，大量农民通过宅基地
置换而非现金补偿的方式获得商品房，其更利于城市房价
回归——既增加了住房供给，又减少了刚性需求；农民有
了可以买卖的商品房，进城保障更为充足，置换后的宅基
地，更得以复垦成耕地，它与“耕地红线”矛盾亦走向消
解。
   不仅城市的房价与农村密切相关，农村人口不断涌入
城市的历史趋势下，农民能否实现更广泛意义上的城乡均
等保障，也将影响到城市的长治久安，它的应对之策，也
在于城乡土地的更高效率利用。
   包括并不限于这些问题的前因后果及解决办法，同样
是本书在城乡一体框架内，结合最前线调查试图厘清的内
容。诚如其仁教授所说的“城乡中国”，新时代的中国农
村问题，它需要在城乡视野下重新定义和审视。
   中国城乡问题又如此特殊，它也只能从田间地头寻找
答案。而为了让本书不至于显得过于晦涩，我采用了一种
接近历史研究，从最基础的常识、科学与市场规律切入的
非虚构写作方法，或许只有如此表达，才有可能消除争议
、有助于问题的最终解决。
   郭涛涛
   2018年11月8日

新闻老兵十二年磨一剑，倾力展现当代中国城乡改革最具魄力一面。
   本书是一部关于上海松江城乡改革的非虚构作品。 作者为国务院发展研究中心下属《环球财经》杂志资深记者，作者从历史、常识及市场规律入手，以尽可能通俗易懂的笔触，由全球城乡演变和人物往事切入，结合中国现实，分别记录了家庭农场、集体经济产权制度改革、城乡土地统筹等。