本书采取经验性方法研究城管执法，将执法困境置于现实的社会生活和体制运行过程之中加以理解，揭示了其中蕴含的深层逻辑，认为在正处在转型阶段的中国社会，城管执法的关键之处，在于应当兼顾不同群体的多元化利益需求，而不应过于偏重形式法治，否则会破坏各个社会群体之间的利益平衡状态。

导论
一、为什么研究城管执法？
二、文献回顾与研究进路
（一）城管执法研究现状
（二）分析方法与研究思路
（三）关于研究对象
三、章节安排
第一章　街头执法困境的形成
一、执法冲突的街头情境
二、街头执法的日常状态
三、集中行动的冲突与秩序
四、街头执法的社会形势
五、执法的体制目标冲突
六、小结
第二章　违建谋利空间的产生
一、违法建设的基本类型
二、日常监管中的执法困境
（一）体制内的合作难题
（二）村庄中的行动困境
（三）执法者的行为逻辑
三、集中整治中的执法难题
（一）集中整治与决策权衡
（二）高位推动的运作过程
四、小结
第三章　话语表达的多元形态
一、执法者的话语表达
二、传媒表达的话语类型
（一）权利话语
（二）“弱者的武器”
三、传媒话语表达的偏差
（一）执法状况的选择性呈现
（二）执法问题的泛政治化解读
四、小结
第四章　体制改革的路径选择
一、城管体制中的执法者
（一）城管局的人员构成
（二）城管中的临时工
二、嵌入地方治理的城管体制
（一）城管局与其他职能部门
（二）城管执法的治理化
三、执法困境与合法性危机
（一）城管的合法性危机
（二）走群众路线
（三）体制改革中的中央与地方关系
四、小结
第五章　执法困境与政治逻辑
一、城管执法的政治逻辑
（一）城管执法中的利益政治
（二）利益均衡机制的形成
二、城管执法政治逻辑的消解
（一）泛政治化与政治逻辑的消解
（二）去政治化与政治逻辑的消解
（三）消解政治与破坏利益均衡
三、城管执法的困境与吸纳政治
（一）谁的政治？何种吸纳？
（二）坚持执法中的政治逻辑
余论　执法困境的纾解
附录　基层政权建设的演变及进路
——以政—民关系为视角
参考文献
后　记