城市化进程中, 土地作为核心要素日益凸显, 土地升值是城市版图扩张的必然结果, 伴随土地升值还有农民对产权认知的强化。因此, 改革和完善现行的农村土地制度, 不仅是广大农民的强烈意愿, 而且也是基于内生动力的新型城镇化的必然要求。然而, 如何改革和完善现行的农地制度, 学术界存在分歧。有的主张, 在不改变现行土地集体所有制的前提下, 通过完善和变革土地经营方式来实现农地制度的创新; 有的主张, 通过变革现行的土地所有制关系来建立适合现代农业发展要求的新型土地制度。在所有制改革方面, 有的主张实行国有化,