本书以书记关于扶贫工作的重要论述为遵循结了宁夏永宁县闽宁镇、湖南花垣县十八洞村、贵州赫章县海雀村、四川南部县纯阳山村这些典型贫困村、镇的脱贫经验，对于其他贫困地区的精准扶贫工作开展，以及精准脱贫工作，具有启示意义。

闽宁镇：“从干沙滩走向金沙滩”，001

——书记关于东西部扶贫协作重要论述的生动实践

第一章闽宁镇的前世今生／003

一、苦甲犬下的西海同／003

二、吊庄移民，开始新里程／008

三书记i顾宁夏／013

第二章东西部扶贫协作中的闽宁镇，017

一、创立奠基阶段：1996-一2002年，017

二、实践发展阶段：2003—2012年，021

三、提升创新阶段：2013年至今／024

第三章闽宁镇脱贫攻坚的路径／028

一、产业扶贫，029

二、教育扶贫，034

三、人才支援，038

第四章闽宁镇脱贫攻坚的成效／04l

一、闽宁镇脱贫攻坚的政策体系／042

二、闽宁镇脱贫攻坚目标全面完成，047

三、闽宁镇经济社会的伞面发展，053

第五章闽宁镇脱贫攻坚的经验／059

一、坚持和加强党对脱贫攻坚l丁作的全面领导，060

二、坚持“开对了‘子’，才能拔掉‘穷根子”’／066

三、坚持“扶贫必先扶志”，074

四、坚持“一张蓝图绘到底”，077

十八洞村：精准扶贫“十六字”方针助推贫困村巨变／83

——精准扶贫首倡地十八洞村脱贫攻坚案例

第一章十八洞村的贫困与反贫困成就／086

一、十八洞村的自然人文，086

二、十八洞村的贫困特征，087

三、十八洞村反贫幽的巨大成就，089

第二章  卜八洞村精准扶贫的主要做法，092

一、实事求是，精准识别扶贫对象，092

二、分类规划，精准制定扶贫方案，093

三、因地制宜，精准发展扶贫产业，096

四、创新机制，精准凝聚社会合力，102

五、夯实党建，精准发掘内生动力／103

第—i章十八洞村精准扶贫实践的经验与启示／108

一、全面把握精准扶贫内涵，协同精准扶贫方略／108

二、因地施策制定减贫方案，“扬长补短”实现持久脱贫，109

 三、创新突破脱贫时空局限，正确处理四组基本关系，110

四、优化务实工作方法，注重“五个”有机结合，112

海雀村：党政推动深度贫困村决胜脱贫攻坚／1 15

——贵州省海雀村脱贫攻坚案例

第一章海雀村脱贫概况／117

一、海雀村的贫闲及脱贫挑战，119

二、海雀村脱贫攻坚的突出困难和挑战，120

第二章海雀村的扶贫历程，125

    、以村庄力量建设生态减贫(1985-一1993年)／125

二、开发扶贫攻坚阶段(1994—2001年)／127

三、新农村建设与加快脱贫阶段(2002—2012年)，127

四、精准扶贫阶段(2013年至今)／129

第三章海雀村脱贫攻坚主要举措与成效／130

一、脱贫攻坚主要举措／130

二、主要成效／135

第四章海雀村脱贫攻坚的基本经验／139

一、党政脱贫攻坚／139

二、社会力量积极参与脱贫攻坚／140

三、群众是脱贫攻坚的参与主体，141

四、注重激发群众内生动力／14l

五、结论与思考／142

纯阳山村：从摆脱贫困到全面振兴/145

——四川省纯阳山村脱贫攻坚案例

第一章点金乏术：脱贫前的纯阳山村／148

一、人穷地少：贫困特征显著，148

二、举步维艰：脱贫难点突出／153

第—璋胼手胝足：筚路蓝缕减贫之路／156

一、2014年以前，内部积贫积弱，外部缺乏帮扶／156

二、2014～2016年，打牢发展基础，合力精准退出／157

三、2017—2018年，聚焦产业发展，巩同脱贫成果／157

第三章火眼金睛：精准识别三步法／159

一、坚持宣传优先，政策入户／159

二、坚持程序优先，确保公开透明／160

三、坚持分类管理，助力精准帮扶／161

第四章撸起袖子加油1：：五大力最助帮扶／163

一、党建，夯实组织基础，163

二、基建先行，稳同脱贫根基，169

三、产业带动，形成扶贫合力，171

四、易地搬迁，保障户有所居，174

五、狠抓督查，压实扶贫责任，175

第五章防范返贫：由脱贫走向振兴／178

一、持续壮大增收产业、培训就业，178

二、持续加大资会投入、筑牢基本保障，179

三、持续强化帮扶力度、重视监督管理／180

四、持续坚持教育引导、精准帮扶／180

第六章成效彰显：一个水淹穷村的华丽转身／18l

一、产业繁荣新村／181

二、生态宜居美丽新村，183

三、乡风文明幸福新村／184

四、治理有效和谐新村／186

五、生活富裕强盛新村／188

第七章经验传承：绣好精准扶贫这朵花／190

一、有思想高度，扶贫理念突出群众受益导向，190

二、有实施策略，扶贫措施尊重群众主体地位／19l

三、有落实方法，扶贫过程注重激发主体意识，193

四、有支撑措施，多途径提升群众主体行为能力，195

参考文献／197

后  记／20l

第一章闽宁镇的前世今生

  长期以来，东西部地区发展差距大的历史遗留问题，一直困扰着中国经济和社会的健康发展。20世纪70年代，宁夏西海固地区被联合国粮食计划署专家认定为“不适宜人类生存的地方”。1990年lO月，在国家扶贫开发政策支持下，宁夏组织西海固地区的西吉、海原两县1000多户贫困群众搬迁到贺兰山东麓的永宁县，在戈壁荒滩上建立了玉泉营和玉海经济开发区两处“吊庄”移民点，开始了西海固地区有组织的生态搬迁扶贫。这便是闽宁镇的前身。

  1996年，中央决定实施东西部扶贫协作，由福建对口协作帮扶宁夏。同年10月，福建省成立对口帮扶宁夏领导小组，时任福建省委副书记的担任组长；11月，同志在福州主持召开闽宁对口扶贫协作第一次联席会议，拉开了闽宁对口扶贫协作的大幕。几十年来，闽宁镇的群众与贫困的斗争一刻未曾停歇。本章梳理了闽宁镇从无到有的历史，回顾了书记三顾宁夏、始终心系闽宁人民的殷殷嘱托，简要介绍了闽宁镇开展脱贫攻坚工作的历史背景，这对于我们全面把握闽宁精神有重要意义。

  一、苦甲天下的西海固

  西海固位于宁夏南部地区，干旱少雨、交通不便，自然灾害频发，素有“苦瘠甲天下”之称。历，南部山区的西吉、海原、固原曾成立过西海固回族自治区(另含宁夏的隆德县和甘肃的静宁、靖远两县的部分地区)，人们习惯上把这一地区统称为“西海固”。

(一)宁夏体贫困情况

宁夏位于我国西北部，与陕西、甘肃、内蒙古交界，是中国面积较小的省区之一。因南北地理位置、自然资源的差异，以及社会经济发展的历史背景不同，宁夏南北地区的经济发展差距十分显著。宁夏北部地区有着优越的自然条件，黄河贯穿其中，水土资源充足，光照强，农业发展基础良好，是宁夏农业的精华之地和西北地区重要的商品粮基地之一；南部山区干旱少雨，自然条件差，山大沟深代人口猛增，土地载荷重，水土流失严重，水资源匮乏，自然灾害频繁，农业生产力低下而且不稳定，是全国最为贫困的地区之一。

1．新中国成立之初的宁夏

新中国成立初期，宁夏生态环境十分恶劣，土地沙化、荒漠化问题十分严重，“一年一场风，从春刮到冬，风吹石头跑，地上不长”，中部干旱带缺水，“剖开一粒土，半粒在喊渴”。呈现出一幅长期饱受沙海侵扰的景象。1949年宁夏的地区生值仅仅有1．13亿元，一二三产业比重为84．1：3．5：12．4，人民主要依靠农业为生。1950年地方财政收入仅有0．11亿元，1957年城乡居民人均可支配收入仅为216元和102元。0当时的宁夏经济发展十分落后，经济规模小，经济实力弱，工业领域几乎是一片空白，只有一家面粉厂、一座厂和一些手工作坊。同时宁......