税费改革在全省试点
就在太和县以及阜阳市整体推进农村税费改革试点的同时，五河、怀远、濉溪、来安、望江等地，也先后在税费改革方面进行了有益探索，安徽在农村税费改革这一块又走在了全国前头。2000年初，中央决定正式启动农村税费改革，减轻农民负担。考虑到安徽省在税改方面已经积累了一定经验，并且人口多、农业比重大，农业税费过重问题在全国具有典型意义，加上安徽省委态度积极，明确向中央表态愿意先行试点，最终中央决定，安徽以省为单位进行农村税费改革试点。3月2日，党中央、国务院颁发《关于农村进行税费改革试点工作的通知》，对安徽的试点工作提出了要求，并进行了整体部署。继土地改革和“大包干”之后，农村的又一次重大变革，在江淮大地再次上演。
4月13日，安徽省在芜湖市召开农村税费改革试点动员大会，中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝亲自到会动员。他指出，农村税费改革就是要依法调整和规范国家、集体和农民的利益，将农村的分配制度进一步纳人法制轨道，堵住加重农民负担的口子，是深化农村改革的重大步骤，必将极大地促进农村经济的发展和农村社会的稳定。
4月26日，安徽省政府制定、下发了经国务院批准的《安徽省农村税费改革试点方案》。《方案》确定了“减轻、规范、稳定”的改革指导思想，即“减轻”——从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担；“规范”——从分配制度上规范国家、集体和农民之间的分配方式；“稳定”——在减轻和规范的基础上，负担和制度一经确定，就要保持长期不变。
根据上述指导思想，《方案》确立了农村税费改革的主要内容，概括起来就是“三取消”、“两调整”和“一改革”。
“三取消”。一是取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。取消乡统筹费后，原由乡统筹费开支的乡、村两级九年制义务教育、计划生育、优抚和民兵训练支出，由各级政府通过财政预算安排。修建乡村道路所需资金不再固定向农民收取。村级道路建设资金由村民大会民主协商解决，乡级道路建设资金由政府负责安排。农村卫生医疗事业逐步实行有偿服务，政府适当补助。取消在农村进行教育集资，中小学危房改造资金由财政预算安排。所有专门面向农民征收的行政事业性收费、政府性基金和涉及农民的集资项目，要一律取消。二是取消屠宰税，原先随屠宰税附征的其他收费项目也一律停征。三是取消统一规定的劳动积累工和义务工。取消“两工”，不是不搞农田水利基本建设，而是要遵循“村民自治”和“量力而行，群众受益，民主决策，上限控制”的原则，按照“一事一议”的程序进行，由村民大会民主讨论决定。除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力。
“两调整”。一是调整农业税政策。农业税按照农作物的常年产量和规定的税率依法征收。常年产量以1998年前五年农作物的平均产量确定，并保持长期稳定。调整农业税税率，将原农业税附加并人新的农业税。新的农业税实行差别税率，最高不超过7％。贫困地区的农业税税率要从低确定。农民承包土地从事农业生产的，计税土地为第二轮承包用于农业生产的土地；其他单位和个人从事农业生产的，计税土地为实际用于农业生产的土地。计税土地发生增减变化，农业税应当及时进行调整。现行农业税减免政策基本维持不变。二是调整农业特产税政策。按照农业税和农业特产税不重复交叉征收的原则，对在非农业税计税土地上生产的农业特产品，继续征收农业特产税。对在农业税计税土地上生产的农业特产品，可以由省级政府决定只征收农业税或只征收农业特产税；也可以决定在农业特产品集中产区只征收农业特产税，在其他地区只征收农业税。对部分在生产、收购两个环节征税的农业特产品，要创造条件合并在生产或收购一个环节征收。农业特产税税率按照略高于农业税税率的原则进行适当调整。
“一改革”。即改革村提留征收使用办法。村干部报酬、五保户供养、办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税附加方式统一收取。农业税附加比例最高不超过农业税正税的20％，具体附加比例由省级和省级以下政府逐级核定。用农业税附加方式收取的村提留属于集体资金。村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取村提留，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。对村内一事一议的集体生产公益事业筹资，实行上限控制。
经过四年改革，农民负担大为减轻。税改第一年的2000年，安徽全省人均政策性负担由上年的109.4元减少到75.5元，农民“两工”由上年的29个减为20个。由于取消了各种收费、集资、政府性基金和名目繁多的达标项目，基本上堵住了过去的“三乱”无底洞。此后，全省农民人均政策性负担逐年递减，2001、2002、2003年分别是70.4元、68.4元、64.4元，与改革前相比，分别减少35.60％、37.5％、41.13％。如果加上减少的“两工”、停止向农民收取部分还贷债务、规范涉农收费和制止“三乱”等减负因素，全省农民负担减轻的幅度则更大。
经过税费改革，农村干群关系出现了可喜变化。无为县姚沟镇飞雁村农民肖夕海，是当地乡村干部人见人愁的“刺头儿”，他不仅自己不交税费，还领头上访，鼓动左邻右舍拖欠税费。税费改革后，肖夕海第一个交清了税费。他说：“以前闹，是因为恨负担又多、又乱、又重。瞧瞧眼下，多好啊，我家一下子就砍掉了200多块！以前各种费用五六十种，花样多得闹眼。现在好了，只有一个农业税和附加。一道税，一口清！”在老肖的带动下，飞雁村短短数天就完成了全年税费的95％以上，要是搁在以前，在这么短的时间基本完成任务是不可想象的。
2001年，新华社记者来安徽采访税改试点情况，写下了这么一句话：“踏访安徽大地，无论在淮河岸边，还是在大别山区，没有一个农民不为税费改革拍手称快！”在灵璧县，当地农民告诉记者：“以前不管养不养猪都被强收屠宰税，一些甚至干部胡编乱造一些税种，像‘坟头税’、‘烟囱税’，来盘剥农民！现在好了，我们手里都捏着省税改办的《致全省农民的一封信》，我们只交一种农业税及附加，其他所有都是非法的。”
阜南县三塔镇的乡村干部说：“过去农村许多矛盾都是干部上门催款引发的。农民有怨气，过年过节往干部门前放花圈，三天两头上访闹事，干部疲于应付，哪有精力放在发展经济上？农村税费改革让乡村干部从过去‘一年到头忙，为收钱和粮’、‘登百家门，遭百家骂’的苦恼角色中彻底解放出来了。减少了矛盾，密切了干群关系。”怀远县县长巫希平告诉新华社记者：“负担过重导致农民抵制各种不明不白的收费，干群矛盾激化，全县连续三年发生农民大规模上访，其中一年因上访624起，成了全省有名的‘第一上访县’。税费改革立竿见影，2000年，怀远县是‘零上访县’。”
在安徽试点成功经验的基础上，2002年，中央将农村税费改革试点扩大到河北、内蒙古、黑龙江等16个省、市、自治区。2005年12月29日下午3时零4分，全国人民代表大会常务委员会第十九次会议以162票赞成，1票弃权，0票反对，顺利通过了《关于自2006年1月1日起废止（中华人民共和国农业税条例）的决定》。在华夏大地实行了两千余年的“皇粮国税”，终于成为历史。素有开拓创新精神的江淮儿女，再一次因敢为天下先而被载人中国农村改革史册。
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