为了促进PPP模式的研究和应用，本书在阐述PPP模式理论的基础上，探讨PPP项目执行阶段（PPP项目分为识别、准备、采购、执行和移交五个阶段）的操作指南，对众多实务问题进行深度解析，并通过案例分析使读者了解PPP模式的运作过程、关键事项等，掌握私营部门参与基础设施和公用事业项目投资的PPP项目的法律合同、项目公司管理、项目融资、绩效与付费、合同管理和其他PPP专门问题，进而提高政府与社会资本合作的成功率。
本书共分为8章，从合同法律问题、公司经营问题、资本金问题、融资问题、合规性问题、执行实务问题、投资造价问题、税务问题8个方面列举了多种类型的PPP项目案例，这有利于加深读者对项目执行阶段操作指南的理解，这对于PPP模式的有效运用具有重要的现实意义。

崔德高，PMP、国家注册一级建造师，不错工程师，现任中核华纬工程设计研究有限公司副总师、瀛和律师机构PPP中心项目管理顾问、云南省能源投资集团PPP首席专家、浙江省发改委专家库成员。专注建设工程项目管理，浸淫一线16年，著有《PPP项目执行阶段操作指南：100个实务问题深度解析》《PPP项目执行阶段操作指南：绩效考核实例》两本专著及《PPP模式下工程变更的安全结算》《从后端执行角度看测算》《项目合同WBS深度解析法的实务应用》等多篇论文。

章合同法律问题
问题1：某项目合同谈判中，政府方要求法律风险双方共担，社会资本方要求政府方承担，应如何合理公平地约定？（3）
问题2：“对于上述任何土地的状况，甲方不对乙方作出任何声明和保证。乙方已接受该土地的现状（包括地下土层条件），甲方无须为此承担任何责任和义务”，这样的条款是否具备法律效力？（13）
问题3：“对项目公司提交的质量保证与质量控制方案，甲方的任何审阅、协商、评论或不予审阅、不予协商、不予评论，或甲方对此所作出的其他作为或不作为，均不会减轻或影响项目公司遵守本协议或法律所要求的与质量保证有关的义务或责任”，这样的条款意义何在？（18）
问题4：招标文件与实施方案在部分核心条款上不一致，应以哪个为准？（20）
问题5：合同中前后条款约定矛盾，应如何处理？（22）
问题6：对于政府方付费的程序和办法约定，有没有好的建议？（25）
问题7：《PPP项目合同》中未对项目的设备更新、大修作出明确约定，应如何处理？（36）
问题8：技术进步、政策变化等原因导致项目的原商务条件不再适用，如何解决此类风险？发生后应如何处理？（39）
问题9：一个开放性话题，为了抢项目，可研前期预测均较乐观，但运营后项目公司亏损甚至破产，届时如何收场？有何建议？（41）
问题10：政府承担PPP项目最低需求风险是否意味着政府向社会资本承诺固定回报？（47）
第二章公司经营问题
问题11：中标社会资本方是一人有限责任公司，独立中标后不能以100%股份成立项目公司，怎么办？（55）
问题12：一般项目公司章程中应约定哪些常规议案？（58）
问题13：项目公司前期未能按照《公司章程》的要求及时召开“三会”，应如何处理？（65）
问题14：涉及关联交易，如果没有履行合适的“三会”程序，直接执行了，那么该行为是否有效？事后应如何处理？（67）
问题15：一般项目公司管理制度应包括哪些？（69）
问题16：项目公司不错管理人员及员工都属于委派人员，公司所作出的职代会决议是否有效？依据是什么？如果无效，应该履行怎样的流程？依据是什么？（72）
问题17：项目公司的高管发生变更，一般要走什么批准程序？（74）
问题18：项目公司成立后，在执行过程中，若要股权变更或调整，应如何实施？（76）
问题19：项目公司管理人员和施工项目部的管理人员，两块牌子一套人马，是否合适？有什么经验建议？（83）
问题20：如何有效明确项目公司和施工总承包单位的管理权？完全按照施工单位和建设单位区别吗？（86）
问题21：项目公司应该如何规范经营管理？应该从哪些方面考虑？（90）
问题22：您之前讲合同WBS深度解析，应如何理解？实务中应如何应用？（101）
第三章资本金问题
问题23：项目资本金如果不能及时到位，可能会承担什么样的后果？资本金到位后回流给原股东方，又要承担什么样的后果？（113）
问题24：项目公司资金不到位的情况下，各方的救济措施有哪些？（118）
问题25：项目融资失败了，如何与政府协商？怎样才能优选限度地降低项目公司或社会资本方的违约责任？（122）
问题26：某PPP项目到位专项补助资金200万元，政府方要求退回出资代表的200万元注册资本金，以该补助资金替代，财务上应如何实现？（125）
问题27：项目资本金的到位，应如何约定比较合适？（128）
第四章融资问题
问题28：项目公司向银行融资时，银行通常需要哪些文件作为贷款批复的要件？（133）
问题29：多个PPP项目存在地方政府拒绝提供人大决议的情形，导致项目公司无法顺利融资，应如何应对？（138）
问题30：融资费用（贷款利息和手续费等）是否能纳入总投资？（146）
问题31：最终结算时，融资利息是按照实际利率执行，还是按照合同约定的上限利率执行？（149）
问题32：专项资金应如何使用？应重点关注哪些方面？（150）
第五章合规性问题
问题33：土地许可还没有办理完成，但政府督促进场实施后，国土部门对项目公司作出行政处罚，应如何处理？（159）
问题34：实施机构不配合项目公司进行法人主体变更，应如何协调和解决？（173）
问题35：根据财政部40号文件精神，对PPP项目逐一排查，排查的具体内容是什么？排查前我们应如何自检？（180）
第六章执行实务问题
问题36：PPP项目前期政府方已发生的前期费用如何转移到项目公司？在此过程中，项目公司应重点关注哪些问题？（189）
问题37：项目公司对PPP项目的进度管理，应重点关注哪些问题？（191）
问题38：PPP项目执行过程中，政府方要求剥离部分子项，项目公司应如何处理？（195）
问题39：PPP项目中未包含的内容，因省政府文件要求新增，项目公司应和实施机构履行怎样的手续？（199）
问题40：某PPP项目，部分子项取消，又新增部分内容，项目公司应分别和实施机构、施工单位办理什么手续？（201）
问题41：认质认价的程序和办法，一般是怎么规定的？（202）
问题42：项目公司支付二类费用的依据和程序是什么？（212）
问题43：某供水PPP项目，部分需要穿越公路，公路管理部门要求15万元补偿费，是否合适？应如何处理？（214）
问题44：已签订生效的PPP项目《施工总承包合同》，其中约定的进度款付款比例较高，政府方想要修改，项目公司应如何处理？（216）
问题45：实施机构现场管理代表是人事代理外聘的人员，项目公司对于正式的文件要求对方必须签字加盖章，但是实施机构迟迟不愿意盖章，这种签字文件是否有风险？（217）
问题46：政府方出资代表要求中标社会资本方对其进行利益补偿，是否合适？（219）
问题47：政府出资代表要求中标社会资本方在签订《施工总承包合同》时，在中标条件基础上再予以让利，应如何处理？（221）
问题48：一个开放性话题，PPP项目实施中，政府方怠于履约，对合同约定和项目公司的请示不回复、不响应，项目公司应如何应对？（224）
问题49：从政府方角度而言，政府方实施机构在PPP项目各阶段应关注哪些重点事项？（229）
问题50：项目公司的档案管理应如何开展？有没有合适的档案清单可以参照使用？（233）
问题51：《PPP项目合同》约定项目用地为划拨，项目公司无偿使用，后政府发文要求缴纳土地租赁费用，是否合适？（242）
问题52：某PPP项目的材料检测单位选定过程中，政府方直接指定项目公司与某家单位签订协议，不走采购流程，是否合规？项目公司应如何应对？（244）
问题53：某PPP项目可研分两阶段实施，一期已经进入运营，二期将要启动，是否还需要进行二次采购的程序？（246）
问题54：供电、供热、供水合同能否走单一来源采购程序？（247）
问题55：PPP项目中的暂估价材料、设备，应由项目公司作为采购主体？还是施工总承包单位作为采购主体？（250）
问题56：因政府征地拆迁原因导致项目建设期延长，项目公司应如何处理？在延期期间的各项费用应如何计算？（255）
问题57：在项目实施过程中，时常发生阻工情况，应如何处理？（258）
问题58：项目进度滞后，监理单位未提供实质性监理服务的情况下，依据《监理合同》按期要求付费，项目公司应如何处理？（259）
问题59：政府方发出的工作联系单，其法律效力如何？能否构成对《PPP项目合同》的实质性改变？（261）
问题60：项目公司刻制的“技术专用章”“资料专用章”，其法律效力与风险怎样？应如何规避相应风险？（263）
问题61：PPP项目中，甩项工程应如何正确处理？（265）
问题62：审计局对PPP项目进行全程审计，但是不对PPP项目的量、价进行核定，项目公司应如何处理？（269）
问题63：工程审计时需要重点关注哪些资料？（272）
问题64：政府方要求，项目公司付费必须经过实施机构和财政部门的签字认可，是否合理？（274）
问题65：什么是财政评审？财政评审的认定原则是什么？项目公司事事都要财政评审确认是否合适？（276）
问题66：某PPP项目，政府方要求部分子项提前进入运营，双方应履行怎样的程序？（279）
问题67：某市政道桥PPP项目即将进入运营期，项目公司应从哪些方面考虑去开展运营管理工作？（281）
问题68：有咨询机构要求项目公司，依据《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），将100%可用性付费和绩效考核服务费纳入绩效考核范围，是这样理解吗？（286）
问题69：PPP项目绩效考核设计，应着重考虑哪些方面？（288）
问题70：运营期绩效考核以后政府方才可以付款，那么运营期年项目公司将没有资金来源，如何还本付息？运营管理资金如何落实？（299）
问题71：某PPP项目程序不完善，想要转为EPC模式，应如何处理？（301）
问题72：政府方在建设期提出项目提前终止，经双方协商同意后，终止合作事项应注意哪些具体细节？（304）
问题73：PPP项目从建设期进入运营期，需要履行哪些合适的程序？（311）
问题74：原实施机构撤销，项目公司应履行什么手续？《PPP项目合同》需要签订补充协议重新确认吗？（314）
问题75：基于财政部10号文、40号文，对项目公司有哪些适当的建议？（316）
问题76：如果站在项目公司角度，结合执行一线现状，有什么简单明了的管理、执行意见或建议？（334）
问题77：PPP项目公司法定代表人与成交社会资本方下属的运营子公司总经理为同一个人，双方签订《委托运营合同》是否违规？（342）
第七章投资造价问题
问题78：《PPP项目合同》中的计价约定标准与地方政府规定不一致时，应以哪个为准？（347）
问题79：建设单位管理费是依照规定费率计入总投资，还是依照审计核定的实际支出执行？是否都归为项目公司管理支配？（350）
问题80：项目公司招施工总承包单位的时候（投资人非施工总承包单位情形），工程量清单和招标控制价还需要经过财政评审吗？（355）
问题81：PPP项目投资控制是以投资概算为基准，投资概算由谁批复？其组成和费用使用原则是什么？（358）
问题82：投资超出概算10%以上，应由谁来牵头组织解决？应如何处理？是否存在出库风险？（363）
问题83：关于建设期利息的计算和结算办法，有没有好的约定建议？（369）
问题84：PPP项目的变更签证，应该如何适当地处理，以确保最终能够安全结算，而不被审计审减？（371）
问题85：现场变更、签证工作完成后，全部通过更新图纸的形式一次性予以闭合，是否合适？中间反复发生但无法在图纸中出现的工程量如何计取？（377）
第八章税务问题
问题86：PPP项目实践中，以“债务性资金充当项目资本金”的情形时有发生，除了常规的风险之外，还有其他风险吗？（383）
问题87：合作期满，项目公司向政府方无偿移交资产时，可能涉及哪些税务问题？（389）
问题88：PPP项目前期费用有哪些涉税风险？（391）
问题89：PPP项目中“征地拆迁”费用的涉税问题分析（396）
问题90：PPP项目中不同存量资产盘活方式有哪些涉税问题？（399）
问题91：对于PPP项目中的可用性服务费如何计征增值税？（404）
问题92：“三流不统一”的后果是什么？（405）
问题93：PPP项目中，项目资产被划分为金融资产和无形资产，如何进行税务处理？（410）
问题94：政府要求PPP项目的施工总承包单位在当地新设分公司作为施工实施主体，是否合规？有哪些风险问题？（411）
问题95：PPP项目采用EPC模式进行工程建设，应如何选择增值税计税方式？（413）
问题96：项目公司通过政府获得的具有专项用途性质的财政性资金，涉及哪些税务问题？（418）
问题97：PPP项目中的可行性缺口补助，是否可以作为政府补贴进行税务处理？（420）
问题98：PPP项目中对于可用性付费、使用量付费和绩效付费的，如何纳税？（421）
问题99：PPP项目的涉税优惠政策有哪些？（423）
问题100：针对项目公司整体经营期的税务安排，有没有系统性的建议？项目公司应如何统一筹划最优？（426）
结束语PPP五年有感433
后记438