中国城建史上有两大奇迹，一是广东深圳，二是浙江龙港。本书讲述了龙港由小渔村发展为中国第一座农民城的真实历史，为人民奋斗留下炽热而凝重的记录。一群浙江温州龙港的农民，凭借人民的智慧和勤奋，在短短四十年，不但实现了农民进城的梦想，而且创造了农民造城的奇迹。龙港在城市发展、城市治理、谋求共同富裕等方面，给中国的城市化道路提供了样本和经验。

引言／1

第一章苍凉方岩下／1

第二章江南垟的“猴子”／29

第三章九人班底／69

第四章天堂在对岸／103

第五章百姓都知道／125

第六章穷而强悍的陈家堡／149

第七章挑战的最终是自己／183

第八章屋顶上的钟楼／209

第九章先干起来再说／231

第十章退地风波／247

第十一章由波谷冲上波峰／273

第十二章十万引擎推动下／289

第十三章落地就要生根／313

第十四章飞起来的翘头鸟／333

第十五章连出两张错牌／353

第十六章龙港是艘船／377

尾声／405

后记／414

引 言

中国城建史上有两大奇迹。

一是广东深圳。1979年，深圳设市前，广东省宝安县人口30万，工业产值增长速度远低于珠三角各县。四十年后，深圳成为常住人口1343.88万的副省级城市、粤港澳大湾区四大中心城市之一、国际性综合交通枢纽、国际科技产业创新中心、三大全国性金融中心之一。2017年以来，深圳的GDP连续四年超越省城广州，稳居全国第三。

二是浙江龙港。至今仍有权威媒体称深圳过去是小渔村。这种说法不准确，确切的说法是深圳在过去的过去是小渔村，真正由渔村发展起来的是龙港。二十世纪八十年代初，位于温州平阳县鳌江镇南岸的方岩下不过是几爿“灯不亮，水不清，地不平”的渔村，人口不足六千，没有电，没有自来水，连一寸公路都没有。民谣凄然唱道：“方岩下,方岩下,只见人走过,不见人留下。”

1981年，平阳分成两个县，方岩下隶属苍南县。1983年，龙港设镇，镇政府选择在方岩下。三年后，龙港镇初具规模，在国内引起巨大轰动，党和国家领导人多次前往视察，给予肯定。

2019年8月，经国务院批准，撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。龙港成为新中国成立以后中国首个“镇改市”。

有人说，深圳是举国之力建成的。有人说，深圳在发展初期得到国家的支持，一是1.35亿的资金；二是特区优惠政策，从中央到广东省都给予深圳大力支持；三是人力支持，建设初期开进两千多人的工程兵先遣团。也有人说，深圳的发展得益于香港与澳门的投资和信息以及贸易等各方面的促进，可以说深圳的发展，香港和澳门功不可没……

新华社的《新华时评》说：“在基层首创和改革推动、市场先发与政策红利等混合动力驱动下的龙港，率先推出户籍制度、土地有偿使用、发展个体私营经济三大改革，在经济社会发展、行政体制改革、城市治理创新等方面取得重要成果，为中国小城镇综合改革提供了样板。”我认为龙港最了不起之处是在没列入国家基本建设计划的情况下，依靠改革开放政策和1984年“中央一号文件”，独辟蹊径，创造了中国乃至世界城建史上的奇迹——农民集资建城。这座“城”也改变了几十万农民的命运，使他们在二十年前就实现了共同富裕。

龙港是个奇迹。如果创造奇迹的人可称为奇人，那么龙港的奇人不是一个、两个，而是一个奇人群体。让我疑惑的是，到底是奇人创造了奇迹，还是奇迹成就了奇人？

我带着疑惑走进了龙港。