评估团队严格精选，遵循自愿报名、统一笔试、专家面试的流程，严格遵从国务院扶贫办要求，秉承“客观、公平、公正”的原则，聚焦贫困人口“两不愁、三保障”，以“三率一度”为根本，认真查看国家“五个一批”和“六个精准”的实施成效，组织师生深入贫困地区检查脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、基础设施和公共服务改善、后续帮扶计划及巩固提升工程安排等具体情况。

师生们克服了偏远地区的恶劣环境，通过进村入户实地访谈调查、召开评估组内部研讨例会和评估检查工作反馈会等形式，及时解决贫困现场遇到的问题；并将自己在调研过程中的所思、所想、所感、所悟诉诸笔头，撰写了50余万字的一系列《贫困县退出专项调研感想》；同时，还向有关政府部门提交了评估报告，梳理和总结了各县的典型案例及工作经验；并运用专业理论知识，指出了评估县脱贫攻坚工作中存在的问题，针对各县脱贫攻坚工作实际，提出了十分有价值的建议。

1976年7月出生，山西临汾人，博士后，西安财经学院经济学院副教授，主持教育部人文社会科学研究青年基金项目、陕西省社会科学基金项目、中国博士后科学基金项目等多项课题，在《中国人口．资源与环境》、《科技进步与对策》、《统计与信息论坛》等CSSCI来源期刊上发表10余篇论文，研究方向为资源经济与环境管理、财税理论与政策。

《祖国不会忘记-青年学生参加贫困县退出第三方专项评估调研感想》：

当列车进入山西省后，看着窗外不断变幻的景色，感觉是那么的熟悉，就在前不久我们也是从这条线路经过，窗外的景色还记忆犹新。经过3个多小时的车程，我们来到了太原，然后换乘前来接我们的客车，去往此行的目的地——方山县，来到方山县城已经是晚上7点了，放下行李，我们便迅速吃饭，为了方便明天的行程安排，我们的对接会安排在了晚上8点进行。

对接会的召开，让我对方山县有了进一步的认识，特别是有关于方山县近几年来在脱贫攻坚战中所做的大量工作和努力，更是让人感动。方山县是全国扶贫开发重点县，全县169个行政村里就有118个贫困村，贫困人口多，贫困发生率高，接近50010。自脱贫攻坚战打响以来，方山县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实精准扶贫精准脱贫方略，2014年以来共有110多个贫困村实现“摘帽”，目前仅剩7个贫困村，贫困发生率降至1%以下。可以想象这几年方山县的各级领导、广大扶贫干部、帮扶人及相关的工作人员一定付出了大量的心血，才取得今天的成绩，这也让我对接下来的实地入村入户调查充满期待。通过近一周左右的时间，我们队伍的足迹踏遍了全县的所有乡镇，圆满完成了此次方山县退出贫困的调查评估任务，通过这一次的实地调查，又让我对国家精准扶贫、精准脱贫方略有了进一步的认识，也让我对贫困两字有了更深刻的理解。

这次调研有两个村给我的印象比较深刻，一个是我们来方山县去的第一个村——大武镇的阳河沟村，另一个是峪口镇的横泉村。

阳河沟村是方山县的一个偏远村庄，去阳河沟村的路感觉特别的漫长艰险，以前从未看过这样的路，更没有走过这样的路。从镇里到村里，一条窄窄的单行道沿山而建，遇到对向来车时，只能退至几十米处的预留避让地，等候对向车通过后才能通行，一般的大车根本没法开去村里。当我们在这条路上行进时，看着小路曲曲折折地延伸向山顶，望不到尽头，让我预感到阳河沟村所在的地方应该是非常闭塞的，这里生活条件应该不会很好。我们沿着曲折的盘山路，翻过了一座又一座山，然后开始走下坡路了，并且远远还能看见零星的农房坐落在山间和路边，这预示着我们应该快到阳河沟村了。下车后，我环顾了下四周，发现不多的几户人家，稀稀落落地分布在小山坡上，一户比一户的位置高。住房主要以砖结构的窑洞为主，也有背山修建的小平房，这些房子的墙围都刷上了白色的涂料，给人一种每家每户都住新房的感觉，单从住房环境来看，阳河沟村农户的生活条件比我预想的要好很多。来之前我以为这里的农户应该大部分还住着土窑洞，可事实上村里基本上已经看不到土窑洞了。在村委会门口领取了入户的名单，由于这个村常住人口不多，因此我们每个组平均也就调查3户左右。我们走访的第一户农户是一位77岁的老大爷，向导把我们带到他家时，他正在看电视。我们先向大爷问了好，并说明了来意，大爷由于年事已高，耳朵基本听不见，所以他便去柜子里找来了助听器，戴上助听器后大爷能听到我们的声音了，但大爷却听不太懂普通话。有时问大爷一些问题，他总是频频摇头，表示听不懂我们说的，于是我们只能换种表达方式或者直接指着扶贫材料上面的内容和大爷进行确认。通过半个多小时比较艰难的问询，我们大致了解了大爷目前的生活情况。大爷家户籍上有两口人，还有一个有轻微残疾的儿子常年在外打工，目前就大爷一个人在家生活，自己照顾自己的饮食起居。令人欣慰的是大爷除了耳朵有些听不见，身体都还好。大爷家现在的收入主要就靠养老金和低保金，通过这两项收入就可以保障他的基本生活了，他对现在的生活还是感到满意的。虽然大爷家的基本生活方面都还好，但看到大爷这么大年纪只能一个人生活在这里，感觉他也挺孤独的。所以有时候我也挺感慨的，像这种偏远的村子里，年轻人大部分都在外打工，村里头留下的大多数都是老人，他们需要自己照顾着自己。对于家里常年只有一个年龄超过65周岁的老人留守的情况，我们不仅要关注他的物质生活，也要适当去关注他们的精神生活，时常去关心看望他们。

而峪口镇的横泉村给我留下印象的是，这里的脱贫农户家里的生活水平相对来说还是比较低的。我们这组在横泉村走访了将近十户脱贫农户，他们基本上都是低保户，这在其他地方是从来没有遇到过的。以前去过的贫困村，一个组基本上也就两三个低保户，但在横泉村我们组所访的这些脱贫农户中基本上都是低保户，难道是横泉村的所有低保户都分给了我们组了吗？后来了解了其他组的情况，才发现他们的组也有很多低保户。横泉村地理环境不算闭塞，有一条国道穿村而过，交通还是比较便利的，但有这么多的低保户的确令我困惑。仔细梳理访问过的农户家里的情况，发现这些农户家里虽说“两不愁三保障”都能得到满足，但他们的生活还说不上富裕，他们中有的是由于家里孩子出车祸，花光了家里的积蓄，还欠下了债，所以开始变得贫困；有的是因为生了大病，因病致穷；还有的是因为年龄大，没有劳动能力，并且这些年龄大的老人还一身的慢性病，家里的收入除去基本的生活开销外，都花在了买药看病上，没有多余的钱用来改善生活条件。访问中以最后这种情况为常见，这些老人的收入主要就靠养老金和低保金，他们的子女由于家里条件也不是很好，对他们的照顾有限，况且老人每年的买药花费也是一笔不小的开支。不过由于我们所到访的这些农户都是脱贫户，他们的情况代表不了整个村里的情况，因此还不能从整体上对横泉村的所有农户的生活水平进行判断。

……

实施精准扶贫精准脱贫方略，消除农村的绝对贫困，这无疑是21世纪上半叶在中国发生的大事。2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，到2020年底要确保在现行标准下，我国农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。几年来，在国家确定的832个国家级贫困县中，“五级书记抓扶贫”，广大基层干部更是全身心投入，经济发达省份和央企积极对口支持，以及全社会广泛参与，打响了消除绝对贫困的“人民战争”。

为了确保减贫效果好、成色足、信誉度高，国家引入了第三方评估机制，对在县级申请、市级初审、省级专项评估检查已经走完程序的拟退出摘帽的贫困县，请独立的第三方机构进行评估，只有“三率一度”符合国家标准才可退出贫困县序列。国家的标准是，贫困人口漏评率低于2 010、脱贫人口错退率低于2%、综合贫困发生率低于2%（西部地区低于3%）、群众认可度大于90%。

第三方评估的工作流程是，调查队员深入贫困县的边边角角，尤其是容易被忽视的盲区和死角，去了解那里的农户是否真正解决了“两不愁三保障”（吃、穿不愁，住房安全、义务教育、基本医疗有保障）问题，是否享受到了产业政策、就业政策、扶贫小额信贷政策、教育政策、医疗政策等国家的各种扶贫政策，以此来测算贫困县摘帽是否满足国家要求的“三率一度”标准。

2016年初，北京师范大学开始参加国家精准扶贫工作成效第三方评估和贫困县退出第三方评估工作。2017年夏天，受国务院扶贫办的委托，北京师范大学牵头、多所高校积极参与，对重庆市2016年摘帽退出的万州区、武隆区、黔江区、丰都县、秀山土家族苗族自治县进行了第三方“试”评估。基于在北京师范大学学习的经历，宋敏老师被邀作为带队老师参加了此次评估。是年国庆节，国务院扶贫办宣布这5个县区正式摘去贫困县的帽子。这是共和国自有贫困县以来首次在贫困县数量上的减少，具有标志性的历史意义，当时一共摘帽退出的有28个贫困县。2018年夏天，受国务院扶贫办的委托，北京师范大学承担了山西省、黑龙江省和内蒙古自治区2017年退出的9个贫困县的第三方评估工作，宋敏老师继续作为带队老师参加了此次评估。

随着拟摘帽贫困县数量的增加，为体现“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，国务院扶贫办将第三方评估的任务下放到了各省扶贫办，基于此，受相关省区扶贫办的委托，北京师范大学又承担了山西省、内蒙古自治区和黑龙江省2018年、2019年贫困县（旗）退出摘帽的第三方评估工作。基于几次评估活动确立的相互信任基础和建立的良好合作关系，西安财经大学单独组队，在宋敏老师的组织下，和闫团结、高林安、李莉、刘树枫、白忠德、刘若江、冯力沛、刘辉、任艳妮、李转、李睿等老师的带领下，每次都有几十位研究生积极参与，无论是在山西省的平陆县、万荣县、方山县、垣曲县，还是在内蒙古自治区的阿荣旗、库伦旗、奈曼旗，抑或是在黑龙江省的桦南县，每次都出色地完成工作任务，受到省区扶贫办和被评估县的好评。

2019年夏天，受国务院扶贫办的委托，北京师范大学承担了对青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区2018年摘帽贫困县的抽查工作。作为北京师范大学组织的抽查团队之一，西安财经大学评估队在宋敏老师和李莉老师的带领下，远赴新疆维吾尔自治区的克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县，深入边境农村牧区，出色地完成了评估的外业工作。

经过三年来的多次评估，西安财经大学评估团队给我留下了深刻的印象！

我看到，参加评估的老师和同学都全身心地投入到工作中。他们有担当，不管工作环境多么恶劣，无论是在东北冒着零下20摄氏度的严寒，还是到平均海拔在4500米以上的帕米尔高原，都表现出极大的工作热情，从不讲条件；他们有礼貌，手握国家的标准和尺子去被评估县较真、碰硬，同时也表现出了对那些常年奋战在脱贫攻坚第一线的扶贫干部足够的尊重，充分理解他们的辛勤工作和付出；他们有爱心，当看到那些艰难生活的贫困户、听到扶贫干部感人至深的事迹后，他们会动容、会忍不住掉眼泪；他们有情怀，他们以真挚热烈的情感，参加着每一次评估，本书中记述的点点滴滴都是他们情感的真情流露。

我还看到，参加评估的同学们都有很强的求知欲。他们所到之处，学习那里的自然地理、人文社会，了解那里的风土人情，尤其是他们还学习被评估县当地的乡村俚语，以便能够准确地理解农户语言表达的真实含义，更好地完成工作，避免因语言问题而发生不必要的误解，伤了扶贫干部的心。给我留下强烈印象的是在鸟恰县，他们与柯尔克孜语小翻译的完美配合，使语言不再是与少数民族农牧民沟通交流的障碍。在评估中，他们开阔了视野和眼界，更加直观地认识了中国农村。他们看到了充满了各种问题的中国农村，但这些都需要用发展的办法去逐步解决。当然，他们也领略了祖国的大好河山，感受到了中华文化的多样性。他们真的是做到了——读万卷书，行万里路！

我还注意到，同学们在完成国家评估任务的过程中，用所掌握的知识来解析社会、解析中国农村，把在调研中获得的感性知识进行提升，并将其学理化、系统化。同学们大多数是经济学相关专业的研究生，他们运用所学以独特的视角去看待这次精准扶贫和精准脱贫，去关注“三农”问题，去了解农户收入的构成问题，去思考现在农村的空心化和老龄化问题，去探索不可再生资源开发地区如何实现转型和接续产业发展问题等。

特别值得一提的是，每一次的评估都是一次难得的集体活动。每天的工作都要统一行动，每一份调查问卷都要有两位调查员（在乌恰县还有翻译）的合作才能完成，晚上回到驻地还要进行资料整理，联络员还要负责与地方对接并安排第二天的行程，入户期间还有许多繁杂的事情需要组织和协调，对此很多同学如辛强、金博等都表现得非常出色。

作为评估工作的总负责人，我深切地感受到，精准脱贫的第三方评估工作给同学们提供了接触社会、了解中国农村的绝好机会。“纸上得来终觉浅”，人是往前走的，经验之光只照人们的后背，只有在前行的实践和观察中才能丰富自己，得到自己需要的结论。实践是最好的老师。

是为序。