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1.填补了相关图书市场的空白，是第一本从制度体系建设层面研究数字经济的图书，给繁荣的数字经济发展提出了一条清晰的发展路径。

2.从经济学角度阐述了数字经济及其制度体系，不但梳理了数字经济的发展脉络，还分析了国内外相关制度体系建设的经验，并对我国的相关体系建设给出了可行性建议。是一部非常有温度和情怀的研究性作品。

3.本书并没有停留在高深的制度理论之上，而是在此之上，深入实践，对当今数字经济发展中遇到的问题进行了案例剖析，让读者能够通过熟悉的案例去理解数字经济的发展蓝图。可以说，本书是理论与实践相统一的一部著作。

4.结构清晰、内容严谨，每一句话都有理有据，翔实可信。重点从激励和约束两个维度，考察我国数字经济制度体系的构建思路，提出数字经济制度体系创新的方向和路径。

5.迎合了我国当今的制度建设需求，算是一部应时之作。

数字经济快速发展过程中，制度变迁和技术进步互动共促、互为因果。数字经济发展既提升生产力，也调整生产关系。生产关系的调整，主要表现为一系列与数字经济相关的制度构建和变革。数字经济发展呼唤国家治理体系尤其是数字治理体系和制度体系的创新。数字经济健康发展尤其有利于推动构建新发展格局。数字经济具有鲜明的时代特征。数字经济制度体系的构建，已跃升为新时代国家治理现代化领域一个重大命题。制度体系作为一定社会活动领域的组织及其规则体系，通过发挥激励功能和约束功能，对数字经济发展的动力、路径和趋势产生重要影响，成为数字经济发展的协调保障机制。

本书从激励制度和约束制度两个方面，研究数字经济制度的体系构建，探索构建适合数字生产力发展的产权制度、规划制度、创新制度、开放制度，以及税收征管制度、公平竞争制度、测度考核制度和安全保障制度等制度体系。本书注重理论分析和案例研究相结合，从发展实景、逻辑图景、重点场景、国际情景、运行前景等维度，剖分缕析数字经济及其制度体系构建实践和理论，从相关技术创新和制度变迁的协同演化着手，全面系统研究数字经济制度体系的构成和功能，推动对策措施更加有力、有度和有效，更加具有针对性和适用性。

刘西友

管理学博士、经济学博士，审计署干部。

在《学习时报》《管理世界》《经济管理》《会计研究》《Journal of Renmin University of China》《Journal of the Washington Institute of China Studies》等国内外刊物发表文章120余篇，出版专著3部，主持或参与国家社会科学基金、国家自然科学基金、审计署重点研究课题等研究项目10余项。

代表性研究成果包括：《经济高质量发展的国际借鉴与启示》《新冠疫情冲击不改变我国经济长期向好趋势》《国有企业运营管理存在的十个突出问题》《地方政府性债务险分析及管理机制创新研究》《财政货币政策协调配合研究》《加拿大政府治理的审计解读》《服务贸易视域下的沿边开放：推动沿边地区服务贸易提质增效》等。

本书以制度体系的构建作为研究对象，前瞻性地探讨了数字经济制度体系的特征、规律、瓶颈和措施，为读者全面了解、把握数字经济及其制度体系相关知识，提供了便捷通道，实属难能可贵。本书内容丰富，剖析深入，阐释详细，适合政策研究者和专家学者翻阅参考，也适合有兴趣了解数字经济热点难点问题的读者阅读。

中央政策研究室原副主任

中国国际经济交流中心副理事长

中国政策科学研究会执行会长

—— 郑新立

发展数字经济是国家重大战略需求，但在这一领域，我们还有很长的路要走，刘西友同志在数字经济领域的系统研究，取得了显著成果，对如何抓住新技术变革机遇优化数字经济制度顶层设计进行了创新探索，为数字中国战略的实施作出了新贡献。

中国科学院院士

北京航空航天大学教授

——房建成

刘西友博士关于数字经济治理研究的思路和方法，对于研究数字金融治理具有很好的借鉴价值。

清华大学金融科技研究院副院长

中国保险与养老金研究中心主任

清华五道口全球不动产金融论坛秘书长

——魏晨阳

作为信息行业的一名企业从业人员，非常期待本书所揭示的数字经济制度建设的未来，能让中国的千行百业驶入数字经济的快车道，让我们抓住这千载难逢的历史机遇，谱写华章，有所作为。

华为技术有限公司政企业务副总裁

深圳市信息行业协会会长

——薛铭

推荐序1

推荐序2

前 言 数字经济及其制度体系的源与流

第一章 蓬勃兴起：数字经济的发展实景

第一节 技术驱动：信息技术成为推动数字经济发展的坚实基础

第二节 产品引领：数字经济快速提升产品供给效率

第三节 市场提升：数字经济发展的显著市场优势

第四节 产业兴起：数字经济涵盖的产业部门和领域不断扩大

第五节 就业倍增：数字经济发挥就业“倍增器”“稳定器”作用

第六节 政策优化：促进数字经济发展的政策环境日渐形成

第二章 经济基础与上层建筑：数字经济制度体系的理论基础

第一节 理论基础

第二节 学界成果

第三节 数字经济制度的基本原则

第四节 数字经济制度的体系结构

第五节 数字经济制度体系的总体特征

第六节数字经济制度体系的运行目标

第三章 任务与挑战：数字经济制度体系建设面临的问题

第一节 数据要素产权及其交易制度亟待完善

第二节 自主创新和原始创新的保障性制度体系不健全

第三节 逆全球化思潮不利于跨境数字经济有序发展

第四节 税收规则滞后制约数字经济健康发展

第五节 数字经济的平台垄断要求监管创新

第六节 数字经济测度考核体系有待优化

第七节 数字安全治理仍处探索阶段

第八节 数字经济制度体系运行的薄弱环节

第四章 竞争与合作：数字经济制度体系构建的国际情景

第一节 优化数字经济战略规划

第二节 在推动数字经济和实体经济融合中完善创新制度

第三节 强化数字经济开放制度对促进数据流动的推动作用

第四节 以国际税收规则改革为抓手健全税收征管制度

第五节 实施严格的反垄断规制

第六节 提升数字经济安全保障制度成效

第五章 激励与约束：数字经济制度体系的运行前景

第一节 数字经济制度体系激励功能的发挥

第二节 数字经济制度体系约束功能的发挥

第三节 技术创新与制度创新协同促进数字经济发展

注释

参考文献

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态。世界主要国家都在竞相推动数字经济发展。我国数字经济的健康、安全发展，正在为经济全球化带来新动力、新机遇和新亮点。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，我国首次将“数字经济核心产业增加值占GDP比重”作为体现创新驱动的指标，提出到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重将达到10%。数字经济事关国家发展大局，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局，有利于推动建设现代化经济体系，有利于推动构筑国家竞争新优势。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济。习近平总书记强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。总书记深刻指出，要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。在奔向2035年的新发展格局中，数字经济既要实现跨越式发展，也要实现规范和安全发展，这就需要科学有效的制度体系作为保障。

《新治理：数字经济的制度建设与发展未来》正是以制度体系的构建作为研究对象，前瞻性地探讨了数字经济制度体系的特征、规律、瓶颈和措施，为读者全面了解、把握数字经济及其制度体系相关知识，提供了便捷通道，实属难能可贵。本书内容丰富，剖析深入，阐释详细，适合政策研究者和专家学者翻阅参考，也适合有兴趣了解数字经济热点难点问题的读者阅读。

我从十几年前开始关注作者刘西友同志，作为一名“80后”，他珍惜时间，勤于思考，笔耕不辍，坚持自主、积极地把所思所想，结合工作实践转化为学术成果。刘西友多年在国家发展改革委、审计署等宏观经济管理部门工作，他把宏观调控、投资监管、产业政策、技术经济等领域的思考融入了本书。看到书的出版，我很高兴，也祝愿刘西友同志继续加强积累、增强调查研究能力，在学术研究和实际工作中学思践悟、春风化雨，多出有价值的好成果。

青年是祖国的未来。在世界百年未有之大变局和实现中华民族伟大复兴战略全局的宏大时代背景之中，希望更多的青年人与时俱进、登高望远，加入对数字经济的学术思考与政策研究中，为推动数字经济健康发展提供好思路好建议，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献才智和力量。

中央政策研究室原副主任

中国国际经济交流中心副理事长

中国政策科学研究会执行会长

郑新立