本书是长期跟踪研究文化领域重大前沿问题的成果，内容涉及文化产业、公共文化服务、文化艺术等领域，聚焦文化战略、文旅融合、文化管理、文艺创作和区域文化等重点问题，既有对我国文化产业发展趋势的分析，也有对区域和行业发展实践、文化管理制度和路径创新的研究，具有很强的针对性、实践性和指导性。本书对系统深入了解我国文化建设中的热点问题、完善文化政策和管理具有很高的参考价值。

祁述裕，国家行政学院社会和文化教研部主任、国家行政学院文化政策与管理研究中心主任，二级教授，博士生导师。享受国务院政府特贴专家。兼任国家公共文化服务体系专家委员会委员，国家国有文化资产管理专家指导委员会委员、北京大学研究员、中国传媒大学博士生导师、人民大学报刊复印资料《文化创意产业》终审顾问等。
1994年获北京大学中国当代文学博士学位。1995年－2000年在前国家体改委主管的中国改革报社、中国改革杂志工作。先后任中国改革报社总编助理、《中国改革》月刊主编等职。2000年调入国家行政学院，曾任研究室副主任、主任等。
长期从事文化政策研究。重点研究文化产业、公共文化服务、文化体制改革等领域。近年来，主持、参与数十项国家、部委文化产业和公共文化服务方面政策、法规制定和相关课题研究。主要有：
承担“文化系统‘十二五’文化产业发展规划编制研究”、“‘十二五’时期文物博物馆事业与公共文化服务体系建设研究”、“‘十三五’时期文化产业发展规划编制研究”、“‘十三五’时期艺术发展规划编制研究”等起草。参与“国家‘十二五’文化改革发展规划纲要”、公共文化服务保障法、关于加快现代公共文化服务体系建设的若干意见、关于促进特色文化产业发展指导意见、关于文化创意和设计服务与相关产业融合发展的意见实施意见等文件（草案）的研究和制定。
主持国家社科基金重大课题“文化治理能力和治理体系现代化建设研究”，国家社科基金重点课题“转变文化产业发展方式的目标、基本思路和支持系统研究”、国家社科基金课题“中国文化产业发展战略与产业布局研究”、国家社科基金课题“中国文化产业国际竞争力研究”、国家社科基金特别委托课题“《公共文化服务保障法》立法研究及草案起草”等多项国家社科基金课题研究。
主编和独著多部著作，主要有：《中国文化产业发展前沿——“十二五”展望》（社科文献出版社，2011）、《中国文化政策研究报告》（社科文献出版社，2011）、《中国文化产业发展战略研究》（社科文献出版社，2008）、《中国文化产业国际竞争力研究报告》（社科文献出版社，2004）、《市场经济条件下的文学艺术》（北京大学出版社，1999）。
发表论文百余篇。

序言
文化战略篇
“十四五”时期文化产业和旅游产业发展趋势、重点和政策研究
一、“十三五”时期文化产业和旅游产业发展状况
二、“十四五”时期文化产业和旅游产业发展趋势
三、“十四五”时期文化产业和旅游产业发展的重点任务
四、完善“十四五”时期文化和旅游产业的政策保障
文化产业对接重大国家战略路径研究
一、文化产业对接“新型城镇化战略（特色小镇）”路径研究
二、文化产业对接“精准扶贫战略”路径研究
三、文化产业对接区域发展战略路径研究
文旅融合篇
推动文化和旅游融合发展研究
一、文化与旅游融合发展的背景和政策梳理
二、国内文旅融合发展现状
三、文旅融合发展的主要目标和实施路径
创新驱动发展战略背景下的文化和旅游创新发展研究
一、创新驱动下文化和旅游发展的现状和趋势
二、“十四五”时期，基于科技创新的文化和旅游创新发展的几个重点问题
文化管理篇
“十四五”时期文化市场综合执法制度机制和运行机制研究
一、文化市场综合执法改革历程和改革成果
二、“十四五”时期文化市场综合执法面临的主要形势
三、“十四五”时期文化市场综合执法需解决的主要问题
四、完善“十四五”时期文化市场综合执法制度机制和运行机制的建议
公共文化机构法人治理结构建设研究
一、创新公共文化机构法人治理结构建设的目标模式
二、相关方权责关系明确是法人治理结构建设的必要前提
三、配套政策完善是法人治理机制顺利运行的关键
四、法人治理结构建设为社会力量参与公益服务创造条件
五、党的建设保障法人治理结构改革的正确方向
文化企业信用评价规范研究
一、国内外信用体系发展概述
二、信用评价相关研究综述
三、推进信用评价结果与金融领域信用评估互通共享的政策建议
四、关于文化企业的界定
五、我国开展文化企业信用评价的必要性分析
六、我国文化企业信用评价现状
七、开展文化企业信用评价的现实意义
八、文化企业信用评价指标说明
文艺创作篇
完善文化产品创作生产传播的引导激励机制研究
一、网络文学创作生产的引导激励机制研究
二、舞台剧创作生产的引导激励机制研究
三、电视剧（网剧）创作生产的引导激励机制研究
党的创新理论在文艺创作中的转化研究
一、深刻把握文艺领域党的创新理论的发展历史、内容要求和主要特征
二、将新时代党的创新理论贯彻到文艺创作全过程，探索推动文艺创作出精品、攀高峰的转化途径
三、进一步加强党的创新理论转化，改善文艺创作生态及传播效果的对策与建议
区域文化篇
大运河沿线文化产业融合和结构升级研究
一、大运河文化资源产业化发展的意义
二、大运河沿线区域文化产业概况
三、大运河沿线区域产业发展存在的主要问题
四、大运河沿线区域产业融合和结构升级路径
五、大运河沿线区域产业发展建议
六、大运河沿线区域产业发展的主要任务
宁波市扩大文化消费试点城市建设研究
一、国家扩大文化消费试点的背景与现状
二、宁波市扩大文化消费的主要理念与经验
三、宁波市扩大文化消费工作的启示与思考
南京市重点创意文化产业功能区发展评估报告
一、南京市创意文化产业功能区评估指标体系设计
二、南京市创意文化产业功能区主导功能实现程度评价
三、秦淮区老城南历史文化传承创新功能区评估报告
四、建邺区滨江演艺会展体育融合功能区评估报告
五、鼓楼区环南艺文化创意产业功能区评估报告
六、建邺区河西影音游戏广告功能区评估报告
七、玄武区长江路文化休闲体验功能区评估报告
附录 国外文旅融合发展情况
一、国外文旅融合的基本理念与组织架构
二、发达国家推动文旅融合情况
三、国外文旅融合发展主要模式
四、国外文旅融合的经验与启示

呈现在读者面前的《文
化政策与管理前沿研究》一
书，是2017-2020年间，受
文旅部等中央有关部委和地
方政府委托，北京观恒文化
发展研究院和中国行政体制
改革研究会行政文化委员会
承担、由我主持的一些课题
研究成果。这些研究成果都
是为政府部门决策服务的，
属于公共文化产品。正式结
集出版就是希望与社会各界
分享研究成果。
全书由12篇研究报告组
成，从内容上看包括五个部
分，分别是文化战略篇、文
旅融合篇、文化管理篇、文
艺创作篇、区域文化篇。
本书有以下几个特点：
第一，紧扣热点。本书
收录的研究报告写作时间大
都在“十三五”期间（2016-
2020年），所研究的问题
多为“十三五”时期文化领域
的重大问题和热点问题。比
如，呼应“十三五”时期国家
出台的一系列重大战略（如
，新型城镇化战略，精准扶
贫战略，京津冀协同发展、
长江经济带等区域重大战略
），开展了文化产业与国家
重大战略对接研究。又如，
呼应“十三五”时期文旅融合
、文化与相关产业融合成为
热点展开的研究。再如，“
十三五”时期文化领域的一
些前沿问题，如文化市场综
合执法、建立文化企业信用
评价制度研究等。
第二，为政府决策服务
。本书收集的研究报告写作
目的很明确，就是为党和政
府决策提供支持。比如，《
“十四五”时期文化产业和旅
游产业发展趋势、重点和政
策研究》课题，是为文旅部
制定《“十四五”文化产业发
展规划》所作的前期研究；
《“十四五”时期文化市场综
合执法制度机制和运行机制
研究》课题，是为相关政府
部门制定《文化市场综合执
法管理条例》提供咨询服务
；《文化产业对接重大国家
战略路径研究》课题，是为
文旅部等部门制定《关于推
动文化产业赋能乡村振兴的
意见》提供参考。本书的许
多研究报告均承担了类似任
务。
第三，党和国家文化治
理理念的深化研究。本书一
些研究报告属于深化对党和
国家文化治理理念的研究。
比如，党的十九届四中全会
提出，坚持以人民为中心的
工作导向，完善文化产品创
作生产传播的引导激励机制
，推出更多群众喜爱的文化
精品。受中宣部文艺局委托
，北京观恒文化发展研究院
承担了“完善文化产品创作
生产传播的引导激励机制研
究”课题。类似的课题还有“
党的创新理论在文艺创作中
的转化研究”等。
第四、个案研究。本书
还收录了地方政府委托的若
干研究课题。如“宁波市扩
大文化消费试点城市建设研
究”，“南京市重点创意文化
产业功能区发展评估报告”
等。这些个案研究都是围绕
城市文化建设的一个侧面进
行的研究，能让读者真切感
受到地方政府在文化领域的
一些新探索，既有理论价值
也有实践价值。
2016年，我曾主编了《
文化建设专题研究集》（清
华大学出版社出版），该书
收录了2012-2015年我承担
的有关部委委托的部分课题
研究成果。这两本书可视为
姊妹篇。读者如有兴趣，可
将这两本书对照起来看，这
有助于更全面地了解我国的
文化发展。
需要强调的是，尽管这
些课题都是我主持的，但课
题研究都是课题组成员共同
完成的，每一个课题都凝结
了课题组成员共同的努力。
在本书出版之际，首先
要感谢有关政府部门对我的
信任，多年来，持续地将一
些重要研究课题委托给我进
行研究，为我和我的研究团
队提供了难得的学习和思考
的机会。同时，也要感谢我
的研究团队，我的研究团队
是开放的，既有我的学生，
也有有志于从事文化政策研
究的学者。从我的研究团队
那里，我不断地汲取朝气和
活力。最后，要感谢人民出
版社编辑王森，王森编辑为
本书的顺利出版做了大量的
工作。
祁述裕
2022年11月1日