在传统中国从明清之交的乱世走向又一个盛世的清代前期，清王朝自中央到地方都频频出现财政亏空。国家财政的支柱地区——江苏，甚至成为亏空最多的省份。亏空就如附骨之疽，亏空治理也只是“医得眼前疮”，又或是“按下葫芦起了瓢”，这不禁让人深思，一个统治时间长达二百多年的王朝，是无法治理亏空，还是无力治理亏空，抑或无心治理亏空？本书研究了该问题的现象、原因，当时处理的措施及带来的社会影响，并尝试探讨传统时期的国家治理问题。

龚浩，中国社会科学院当代中国研究所助理研究员，经济学博士。中央财经大学财政学专业博士毕业，中国社会科学院经济研究所理论经济学博士后。研究方向：财政史与财政理论。在《改革》《财政研究》《中国农史》《求是学刊》《中央财经大学学报》《现代财经》《上海经济研究》等核心期刊发表论文十余篇，参加多项国家社科基金重大课题、省部级课题。获得中央财经大学博士研究生优秀学位论文、中国经济思想史学会论文二等奖。

第一章 引言
第一节 江苏：清朝地方亏空治理的一个缩影
第二节 何谓“亏空”：概念与时空的厘定
第三节 绕不开的“亏空”：学术史的回顾
第四节 拟解决问题与本书框架
第二章 纸面规矩：职官、制度与收支
第一节 职官体系：地方上的“财政官”
第二节 有章可循：地方财政管理制度
第三节 州县的名义账本：江苏财政收支面貌
本节补录：江苏州县财政收支实态
第三章 名与实：关于江苏应征、实征及实得赋税规模的估计
第一节 几组概念的界定和问题的提出
第二节 赋税额的各类估计：以康熙五十一年(1712年)至雍正四年(1726年)的数据为例
第三节 清代康熙至道光时期江苏应征赋税的变化
第四节 康熙至道光时期实征赋税与赋税完纳率的变化趋势及其原因探析
第四章 打地鼠：顺康时期江苏亏空治理
第一节 新朝的旧疾：亏空由来已久
第二节 江南奏销案：康熙朝早期的亏空治理
第三节 康熙的难题：无纤毫余剩、私征之实与加派之名
第五章 治道务实：雍正时期江苏亏空治理
第一节 失败的“试水”：雍正朝初期的江苏亏空治理
第二节 拿掉地方的“挡箭牌”：制度改革
第三节 归咎胥吏：江苏亏空治理中的“公约数”
第六章 皇帝的新装：乾隆时期江苏亏空治理
第一节 老调重弹：乾隆年间的制度调整
第二节 役侵与民欠：乾隆朝的两次亏空清查
第三节 面子与里子：尹壮图案与乾隆朝治理亏空成效
第七章 故态复萌：嘉道时期亏空治理
第一节 世间安得两全法：嘉庆初期的秘密清查
第二节 疲玩尤甚：嘉道时期的江苏亏空治理
余论 无可无不可的亏空治理
参考文献
后记