本文依据铁路项目管理全过程费用发生的顺序，对项目管理各个要素、项目管理各个目标和项目风险等方面进行研究，针对施工领域工程项目前期策划中存在的策划项目缺漏、策划方向偏差、策划内容操作性不强等问题，建立标准化、表格化的铁路项目策划模型，为从事施工项目策划的普通人员建立可操作的策划指南，实现施工项目管理策划编制的规范化、标准化，从而提高企业的项目管理水平。最后运用指南，以江苏盐城至南通铁路项目进行具体案例分析，全面展现了施工项目管理策划指南在提高项目的管理能力、提高风险预见性、降低项目的施工和管理成本、保证项目管理目标的最优实现的具体运用、从而验证了指南的科学性。