本书研究清末至北洋时期长江三角洲地区的县治与县官群体。以实证研究为基础，深入考察了这一时期县官选拔、考核等制度的演变，并依据该地区县官处理司法词讼、赋税征收、乡村治理、社会治安、市政建设大量明确的实践案例，包括与地方各种社会力量的关系，重点研究这一地区县官群体为了应对政治体制的根本性变化和社会发展变迁的新挑战，经历了怎样一个深刻而充满矛盾的调整和适应过程。

陈平，复旦大学历史学博士。学术兴趣主要在于清末民初的政治体制变迁，家国、郡县与社会的政治互动，长江三角洲的区域发展与治理等。在《学术月刊》等刊物发表论文数篇。

序
绪论
第一章 县官群体与县治全面困顿的时代
第一节 清末国家治理体系中县治、县官群体的衰敝
第二节 地方自治：改革县治、县官群体目标模式的错置
第三节 县级施政能力急剧疲萎
第二章 县官选拔的制度变迁与巨大制度缺口
第一节 清末时期县官选拔制度的变革
一、科举制选拔制度危机的积累
二、清末废科举、兴学堂时期县官选拔制度不成功的变革
第二节 民初至北洋时期选拔制度改革的文本与流弊的积聚
一、南京临时政府时期的改革之风
二、北洋时期县官的选拔与任用
三、北洋时期有名无实的县官考核和奖惩制度
第三章 县官职责和县级治理文胜于质的变革
第一节 刑名与钱谷：清末时知县职责的跛足
一、司法词讼新规的缺失
二、赋税征收中的乱象
第二节 北洋时期县知事治理不成功的转型
一、乡村治理的严重缺失
(一)对土地与农民的遗弃
(二)对地方士绅的过度依赖
二、城市治理的挑战与应对
(一)社会治安的新挑战
(二)市政规划和市政建设的考验
第四章 县域政治转型的表相与实相
第一节 地方议事会与县治新机制中的县官
第二节 商会、教育会、新闻舆论与地方施政
一、商会与地方施政
二、教育会与地方施政
三、新闻舆论与地方施政
第五章 贤与不肖倒置环境中的浊流与清流
第一节 清末民初官场施政空间的窄鄙
一、贤与不肖倒置的官场环境与吏治潜规则
二、县官与佐杂群体的合作及矛盾
(一)门丁胥吏
(二)私聘的幕府
第二节 官场浊流中可数的清流
结论
附录
参考文献
后记