本书是对中国开发区制度范式的专题研究。“为国家试制度、为地方谋发展、为企业优服务，为社会创福利”是开发区的初心和使命。为国家试制度、为地方谋发展、为企业优服务、为社会创福利”是开发区的初心和使命。为顺应国内外新的发展形势、新的发展要求，开发区制度创新、范式转型需要率先从理念、模式开始变迁，相应的制度结构应随之跟上。本书认为在构建国内国际双循环新发展格局的背景下，开发区制度范式、创新模式应该从之前的“五个为主”向新的“五个为主”转型，即规则“表达”：从政策主导走向法律主导；功能定位：从“为经济而增长”走向“以自由看待发展”；管理机构“身份”：从国家行政主体走向社会行政主体；治理结构：从单一政府管理走向多元协作治理；开放模式：从流动型开放走向制度型开放。

余宗良，江西广丰人，综合开发研究院（中国·深圳）自由贸易创新研究中心、城乡发展研究中心主任，法学博士、经济学博士后，西南政法大学经济法学院兼职硕士研究生导师、华南理工大学经济与金融学院校外硕士研究生导师。主持过全国人大财经委、中财办、国务院港澳办等多项中央以及数十项省市地方课题研究，并获得海南自贸港研究优秀成果二等奖，出版有专著、在核心期刊发表过多篇文章。

序
前言
第一章 绪论
第一节 研究背景
一、开发区模式已成为中国模式的重要一环
二、国内国际双循环新发展格局下的开发区
三、中国大转型的经济发展格局演化与中国开发区变迁
四、开发区的多样类型及本书研究样本选定
第二节 新制度经济学的解释
一、制度创新是开发区增长的根本
二、市场竞争规则是最有比较优势的生产性规则
三、“做对激励”的开发区
四、国家构建开发区减少了制度性运行成本和供给了适应性效率
第二章 规则“表达”：从政策主导走向法律主导
第一节 开发区制度实然“表达”：政策主导
一、立法相对滞后
二、政策主导
第二节 开发区制度“表达”政策化引发的问题
一、向传统体制复归
二、权力缺乏有效制约
三、弱势群体权利保障还需完善
第三节 开发区制度的应然“表达”：法律主导
一、我国开发区的法治探索
二、境外的开发区立法情况
三、我国开发区应是“法治规则下的选择”
四、开发区制度体系的构建设想
第三章 功能定位：从“为经济而增长”走向“以自由看待开发区发展”
第一节 开发区实然的功能：经济主导
一、国家对开发区的经济功能主导之战略定位
二、天生的经济单一使命：来自开发区元年的“经济身份”观察
三、“为增长而竞争”的开发区地方经济功能
第二节 以自由看待开发区发展
一、阿马蒂亚·森的自由发展观
二、阿马蒂亚·森的权利贫困观
三、发展型社会政策观
第三节 和谐发展的探索：开发区功能的社会转型
一、开发区社会功能转型的功能需求和实践
二、开发区社会功能转换重心：从农民走向市民
第四章 管理机构“身份”：从国家行政主体走向社会行政主体
第一节 开发区管理机构是减少制度运行成本的制度装置
一、管委会应是有助于开发区先行先试的效率组织
二、如何理解管委会是开发区的法定代表人？
第二节 开发区管理机构治理理念和组织体制的边际创新
一、开发区政府治理理念和体制创新的助推要素
二、开发区政府治理理念和体制边际创新的样态
第三节 开发区管理机构实然“身份”：国家行政主体
一、主流的国家行政主体
二、个别的社会行政主体认知
三、实然国家行政主体身份引发的主要问题
四、开发区管理机构“身份”困境之成因
第四节 开发区管委会“身份”正解：公务法人
一、公务法人概述
二、公务法人：开发区管委会身份困境的正解
第五章 治理结构转型：从单一政府管理走向多元协作治理
第一节 开发区单一政府管理
一、政府主导单一模式的特征
二、开发区政府主导管理模式的样态
三、国外开发区治理模式简述
四、我国开发区治理中的渐进多元和协作
第二节 开发区协作治理的理论基础
一、协作治理的分工理论基础
二、协作治理的产业集群理论基础
第三节 开发区协作治理的转型
一、政府治理：转变政府职能
二、市场治理：在资源配置中起决定性作用
三、社会治理：行业自治组织
第六章 开放模式：从流动型开放走向制度型开放
第一节 开发区以商品和要素流动型开放为主的实然阶段
一、开发区以流动型开放为主的表达与实践
二、开发区流动型开放偏向的主要问题
三、开发区契合于WTO规则
第二节 开发区率先向制度型开放转型
一、制度型开放的基本理解
二、开发区推进制度型开放的选择
参考文献