第一章 人大代表小组基本问题

一、为什么要组建人大代表小组

二、怎样组建人大代表小组

三、开展代表小组活动需要注意哪些基本环节

四、代表小组有哪些活动形式

五、关于设立专业代表小组的问题

附：各地做法和经验

真情搭建通向选民的“连心桥”

代表联系社区的“五味”体验

以“双定”带动小组活动质量跃升

更好发挥人大代表作用的实践与启示

“四注重四提升”增强代表履职实效

精心组织务求实效 加强联系发挥作用

精心组织 注重实效 让主题实践活动充满生机与活力

关于改善南京市环卫工人薪酬待遇的调查报告

忠实履职为民 助力经济社会发展

创新思路和举措突出监督与支持努力提升“双定”工作实效

关于我市探索组建人大代表专业小组的实践与思考

当好联络员，助推代表履职取得实效

第二章 人大代表小组应建立哪些制度

一、代表小组召集人（组长）职责制度

二、代表小组联络员职责制度

三、代表小组学习制度

四、代表小组视察制度

五、代表小组调研制度

六、代表小组联系选民和人民群众制度

七、代表小组组织代表向选民报告履职情况制度

八、代表小组跟踪代表提出问题办理情况反馈意见制度

九、代表小组组织代表调查研究提出议案及建议、批评和意见制度

十、创建先进代表小组制度

十一、专业代表小组活动制度

附：各地做法和经验

深圳市福田区人大街道代表联组和代表专业小组活动方式工作规程（试行）

北京市通州区人大玉桥街道代表小组工作制度

南京市人大代表小组定向定点视察和检查工作规程

扬州市江都区镇人大代表小组活动制度

徐州市鼓楼区代表小组活动制度

江苏省睢宁县镇人大代表小组工作制度

南京市人大代表专业组工作办法

宁波市人大代表专业小组工作暂行办法

沈阳市沈河区关于组建第十八届人民代表大会

专业代表小组的意见

无锡市梁溪区人大代表小组定点定向视察试行办法

山西省浑源县人大代表联络站（点）制度

第三章 县级以上人大常委会和乡镇人大主席团要加强对代表小组工作的指导

一、指导人大代表组织好代表小组

二、指导代表小组选好小组召集人

三、为代表小组选配好联络员

四、指导代表小组制定并落实活动计划

五、指导代表小组开展执法检查、专题调研及联系选民和人民群众等活动

六、根据代表要求安排代表持代表证就地进行视察

七、为代表小组开展履职活动提供服务保障

八、从实际出发组建人大专业代表小组开展活动

九、开展先进代表小组评选活动，促进代表小组工作不断向前发展

附：各地做法和经验

宁波市人大常委会办公厅关于2018年市人大代表中心组活动的指导意见

沈阳市关于加强和规范市人大代表小组活动的意见

上海市人大常委会代表工委关于市人大代表参加代表小组活动的说明

深圳市福田区人大代表街道联组和代表专业小组管理办法（暂行）

江苏省江阴市人大常委会关于2019年市人大代表小组活动的意见

江苏省丹阳市关于2019年市人大代表小组开展活动的意见

北京市海淀区人大代表履职情况报告及管理办法

西安市人大常委会关于组建人大代表专业活动小组的意见

沈阳市关于组建市人大专业代表小组的意见

扬州市关于开展市人大代表活动先进小组评选工作的实施意见

江苏省丹阳市人大常委会关于评选2017-2018年度先进市人大代表小组、优秀市人大代表小组组长、优秀市人大代表、优秀建议的方案

北京市海淀区人大常委会关于开展评选先进街道工委和地区代表小组活动的意见

沈阳市人大常委会办公厅关于评选先进代表小组和履职优秀代表的通知

扬州市江都区人大代表活动先进小组评选条件

第四章 人大代表小组相关问题研究

一、代表小组能否组织代表外出学习考察

二、代表因迁出或调动离开原选区或原选举单位所在区域但未离开本行政区域，是否还参加原来代表小组的活动

三、代表小组活动能否约见国家机关负责人

四、代表小组召集人和代表小组组长哪个称谓更合适

五、代表小组开展视察能否直接处理问题

六、怎么理解代表可以持证视察，其与有组织的视察有何不同

七、代表小组能否组织跨行政区域视察

八、一个行政区域内的各级人大代表可否混合编组开展活动

九、法律对县级以上人大代表小组活动和乡级人大代表小组活动的规定有何相同与不同

十、怎么理解法律关于原选区选民、原选举单位和人民群众的表述

十一、如何理解人大代表“优先执行代表职务”

十二、代表小组视察和调研有什么区别

十三、专业代表小组与按区域划分的代表小组有什么不同

十四、代表小组能否提出代表议案

附录：中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法

《人大代表小组这样开展工作》：

四是代表撰写履职情况报告。按照对撰写履职情况报告的有关要求，本着实事求是、一分为二的态度，代表围绕自己在会议期间工作和闭会期间活动的表现，给自己定位和画像，对依法履职所做的工作，包括取得的成绩、存在的不足和问题应做具体描述，比如参加会议和活动的情况、宣传贯彻人大及其常委会决议决定的情况、模范遵守和执行宪法法律的情况、联系选民和人民群众的情况、为民办实事的情况、提出议案和建议的情况等，用事例和数据加以说明。需要特别注意的是，代表履职情况报告不同于工作总结或工作汇报，既是履行代表职务情况的报告，就应当围绕代表工作来讲，凡不属于代表履职范围的事项，诸如在自己工作或生产岗位上所做的事情，都不应在履职情况报告中涉及。履职情况报告初稿撰写完成后，应送代表小组召集人和人大常委会有关工作机构或乡镇人大主席团有关同志审阅，请他们把关提出修改意见。

五是代表向原选区选民或原选举单位的人大代表报告履职情况。在乡镇人大主席团或原选举单位的人大常委会组织召开的代表履职情况报告会上，被安排作履职情况报告的代表即报告人向出席会议的选民（选民代表）或原选举单位的人大代表进行汇报。报告会的主持人由乡镇人大主席团或原选举单位的人大常委会委派。报告人报告完毕后，与会的选民或者原选举单位的人大代表就代表履职的相关问题进行提问，由报告人作回答。这里也要注意，提问环节开始前，会议主持人应就提问内容作出要求，即所提问题必须围绕代表履职来进行，凡与代表履职无关的问题不应提出，如果有人提出代表也无须回答。

六是与会人员对代表的履职情况进行测评。代表报告履职情况结束后，会议主持人宣布发放测评表对报告人的履职情况进行满意度测评。让参加报告会的选民或原选举单位的人大代表对报告人的履职情况进行满意度测评，是很多地方采取的做法，实践证明这一做法对促进代表履职是有帮助的。测评表的内容主要设置“满意”、“基本满意”、“不满意”三个类别，由与会的选民或原选举单位的人大代表依据自己的观感选择；测评表还设有“意见和建议”一栏，由选民或原选举单位的人大代表将对报告人的具体意见填写进去。测评结果经在场工作人员当众统计后由会议主持人当场宣布。

七是报告履职情况的代表针对与会人员所提意见提交整改方案。履职情况报告会结束后，乡镇人大主席团或原选举单位的人大常委会有关工作机构将与会选民或原选举单位的人大代表在会议上和测评表中发表和填写的意见综合汇总，书面反馈给报告履职情况的代表，要求代表在规定时间（一般7-10天）内针对选民或原选举单位的人大代表所提意见拿出整改方案，报送乡镇人大主席团或原选举单位的人大常委会，由乡镇人大主席团或原选举单位的人大常委会向参加履职情况报告会的选民或人大代表公布。

（六）讨论研究提出代表议案和建议、批评、意见。

代表参加闭会期间的各项活动具有多重意义，既是为了宣传贯彻本级人大及其常委会或乡镇人大的决议决定，落实本级人大及其常委会或乡镇人大的目标任务；又是为了全面了解本地区各方面工作情况，密切联系原选区选民或者原选举单位和人民群众，为推动本地区经济社会发展和民生改善出计献力，为参加新的一年的人代会做好准备；还是为了提升代表素质，增强代表履职能力，充分履行好代表职责。而代表在闭会期间开展的上述诸多活动都与一件重要工作相联系相伴随，就是代表根据需要，可以依照法律规定，行使向本级人民代表大会提出议案和建议、批评、意见的权利。

法律所称的代表议案，是指在人民代表大会会议期间，符合法定人数要求的人大代表可以联名向本级人大提出属于本级人大职权范围内事项的议案；代表建议、批评和意见则是指代表一人或数人在人民代表大会会议期间和闭会期间，都可以就本行政区域内的各方面工作提出建议、批评和意见。闭会期间代表行使议案权和建议、批评、意见权，二者之间有着不同的含义和要求。法律规定议案的内容必须是关乎本级人大职权范围内的事项，因而要注意观察和研究，实际工作和生活中哪些问题事属重大，应该且需要以议案的形式向本级人大提出，故而应当进行认真准备，待召开本级人大会议时向大会提出；而对于那些属于本行政区域内各方面工作比较重要、需要引起重视的问题，则应注意观察和发现，通过认真分析整理，作为建议、批评和意见，及时向人大常委会或乡镇人大主席团提出。

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