本书以整体性治理理论为研究视角，建立起主体、客体、行为三重维度的分析框架，对国家监察体制改革进行子较为全面、一深入的分析，对地方监察委员会的运行逻辑和发展路径进行了系统阐述。本书主要探讨了地方监察委员会机构设置、职能配置与运行机制的整体性重塑，地方监察委员会权力赋予与权为行使的整体性规范，地方监察委员会领导体制、监督机制与绩效评估机制的整体性重构，整体性治理视域下深化国家廉政体系建设的路径等前沿问题。本书是国家社会科学基金重点课题免鉴定成果，是学术前沿和实践前沿有机融合的创新性成果。

陈宏彩，1971年5月出生于湖南省华容县。自幼寒窗苦读，14岁时痛失父母双亲。先后就读于湖南第一师范、湘潭大学和中国人民大学，获硕士和博士学位。现任中共浙江省委党校公共管理教研部主任、教授，入选浙江省新世纪“151人才工程”第三层次人才。在省级以上刊物发表论文60余篇，其中近10篇被权威刊物转载或摘录。主持国家课题1项、省部级课题5项，获省部级一等奖1项，出版著作3部。

导论
第一章 整体性治理理论：国家监察体制改革研究新视角
一 科层管理体制的悖论与困境：传统行政模式的弊端分析
二 理论创新与治理变革：整体性治理理论及其本土化运用
三 整体性治理视域下的国家监察体制改革一个系统性分析框架
四 弥补还是超越科层治理：整体性治理的功能辨析
第二章 权力监督的整体性治理：国家监察体制改革的逻辑演绎
一 国家权力结构的整体性优化：实质性提升监察权位阶与权能
二 反腐资源的整体性重组：克服重复配置与效率低下
三 党内监督与国家监察的整体性实施：建构有中国特色的权力监督格局
四 职务违法与职务犯罪行为的整体性防控：遵循廉政建设规律的行动自觉
五 历史传统与域外经验的整体性借鉴：中国反腐道路的理性选择
第三章 机构与职能的整体性配置：监察委员会高效运行的制度基础
一 组织机构的系统调整：健全新型反腐机构的组织载体
二 职能的科学配置：打造整体性治理的反腐模式
三 机构重组后的运行机制：基于反腐实践的审视
四 深化机构改革与职能调整：面向未来的顶层设计
第四章 权力的整体赋予与权威的整体重塑建立集中统一的法定专责机关
一 权力的依法充分赋予：监察机关的权威重塑
二 权力赋予的争议辨析：从留置措施到监察对象
三 权力行使的动态平衡：基于反腐效能的整体性考察
第五章 对监察权监督的整体性制度安排破解“谁来监督监督者”难题
一 强化监察机关内部监督：理论逻辑与制度建构
二 人民代表大会监督：法理基础与制度创设
三 司法与执法机关监督：制度优势与推进原则
四 舆论与社会监督：构筑开放互动的监督平台
第六章 领导与管理体制的整体性重构：建立党领导下的权威高效反腐机构
一 从统一领导、上级主导到整体行动：党的十八大以来的反腐体制改革
二 中央要求与地方实际的有机融合：地方纪检监察机关的体制创新
三 将体制优势转化为治理效能：深化反腐体制改革的根本路径
第七章 监察体制改革绩效的整体性评估：以评估推进改革目标的达成
一 以评促改与以评促建：国家监察体制改革绩效评估的实践逻辑
二 过程评估与结果评估的结合：国家监察体制改革绩效评估指标体系
三 自评与他评的结合：监察体制改革的评估主体
第八章 超越监察体制改革：清廉国家的整体性系统性建设
一 清廉国家的体系建构：域外探索及其经验借鉴
二 新中国的廉政体系建设：历史演进与主要成就
三 廉政体系建设中的国家监察体制改革制度绩效与功能局限
四 廉政建设体系的整体性重塑：清廉国家建设的根本路径
结论
参考文献
后记

宏彩教授博士毕业来浙
江工作时，我们就已经相识
。近二十年来，我们有很多
的合作和交流，也结下了深
厚的友谊。宏彩教授一直在
从事监察体制改革的研究，
无论是冷门还是热门时期，
他都始终在这一领域耕耘。
今天读了其国家社科基金重
点课题的成果，为他取得的
新的成绩而高兴。
面对严峻复杂的反腐形
势，以习近平同志为核心的
党中央一方面铁腕治腐、正
风肃纪；另一方面，开创性
地推动国家监察体制改革。
浙江是国家监察体制改革三
个试点省市之一，对该问题
展开研究具有独特的条件和
优势。宏彩教授凭借自己扎
实的研究基础和敏锐的学术
洞察力，第一时间开展研究
，第一时间获得国家社科基
金重点课题立项，第一时间
出版学术专著，体现了学者
的执着和担当。本书主要有
以下几个特点。
首先，它建立在长期的
田野调查和跟踪研究基础之
上。作者对国家监察体制改
革进行了长达五年的跟踪研
究，先后访谈了一百多名纪
检监察机关的干部，举办了
三十多次座谈会。国家监察
体制改革初期，各种矛盾、
各种问题涌现尤其充分，深
入地开展实地调研和访谈，
获得第一手资料，对课题研
究尤为重要。作者对实践的
了解十分充分，从而使本书
始终站在实践前沿、改革前
沿，研究成果很接地气，这
是一般的研究者难以做到的
。
其次，它建立在独特的
学科视角和分析框架之上。
国家监察体制改革研究主要
有政治学、法学、公共管理
学三种路径。政治学主要从
权力结构优化的视角进行分
析，法学主要从改革的宪法
基础和法治路径进行分析，
公共管理学主要从治理效能
提升的角度进行分析。从这
几年的研究来看，前两者的
研究较多，后者的研究相对
较少。本书主要从公共管理
学的视角进行研究，运用当
代公共管理的前沿理论——
整体性治理理论作为分析工
具，建立了主体、客体、行
为三重维度的分析框架。这
三重维度涵盖了国家监察体
制改革的各个方面，有利于
用整体的、系统的思维方式
研究和阐释改革实践，提出
系统性的政策建议。
最后，它建立在扎实的
前期研究成果和学术积累之
上。作者二十多年专注于权
力监督改革特别是监察体制
改革研究，发表了系列质量
较高的成果，本书的部分成
果已经发表于权威期刊。在
这一系列的前期成果中，作
者提出了许多具有创新性、
前瞻性的观点，例如，如何
建立从“单向吸纳”到“双向
赋能”的地方监察机关组织
结构，如何建立动态平衡的
权力赋予机制，监察机关内
部监督如何在相互制约和相
互协同中寻求平衡，如何建
立健全地方监察委员会绩效
评估机制，如何超越国家监
察体制改革深化国家廉政体
系建设，等等。
当然，由于国家监察体
制改革本身处于初级阶段，
对改革的研究也仍然处于初
级阶段。国家监察体制改革
仅仅经历了短短的五年时间
，对其研究目前也只能是整
体上的和宏观层面的。这也
是本书的局限所在。当国家
监察体制改革进一步深化的
时候，本书论述的许多问题
还可以专门进行研究，完成
系列专著。无论怎样，作为
国家监察体制改革的第一批
国家课题、第一批学术著作
，本书在许多方面进行了宝
贵的探索，为后人的研究奠
定了一定基础。不管是理论
工作者还是实务人员，都能
开卷有益、收获良多。
2022年，我主持的第四
项国家社科基金重大课题“
新时代党和国家监督体系的
理论建设与制度完善研究”
正式立项，宏彩教授担任子
课题的负责人。我们将在这
一领域深耕细作，为国家权
力监督体系的完善贡献绵薄
之力。
是为序。
陈国权
2023年初于浙江大学