基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的聚集地。基层也是党的执政之基，力量之源。

本书所选案例，是近些年来中国推进基层治理现代化的有益探索、典型经验，对更好理解基层的实质和任务、掌握基层治理的方式方法，富有针对性和启发性。

叶俊东，男，汉族，中共党员，湖北省黄冈市罗田县人，1965年4月出生，新华社高级编辑。1987年7月毕业于北京师范大学中文系，获文学学士学位。1989年7月毕业于中国新闻学院，获新闻学学士学位。1989年8月至1995年6月在新华社广东分社任记者，1995年7月至2016年1月在新华社《瞭望》周刊社工作，历任编辑、编辑室副主任、主任、经理室总经理，2007年10月任《瞭望》周刊社副总编辑，2010年11月任《瞭望》周刊社副总编辑、党组成员。2016年1月任新华社湖北分社副社长、分党组副书记（主持工作）。2017年6月起任新华社《半月谈》杂志社党委书记、总编辑。

党建引领
 小区治理有了主心骨
 破顽疾，“最后一米”有标准
 “四联四共”探路乡村共富
 “五面红旗”耀河东
 邻里的事儿，有“好邻居”
 “院坝治理”的三种味道
 “团队嵌入”施治“软弱涣散”
权力监督
 管好小公章，村级用权更透亮
 给乡村一本“明白账”
 阳光晒权，全程直播
 提一级，村监督员腰杆更直
 “以案促改”唤醒歧途人
 “新三公”：政府过好“紧日子”
矛盾调处
 矛盾纠纷“一站式”调处
 亲历纠纷调解21小时
 三所联动，矛盾不再“撸撸平”
 联合调处，烦心事不再多头跑
 警察+法官：家长里短，调解不难
 最多告一次：广州创新社保费征缴争议联合处置机制
 职工议事会，越议心越近
 枫桥经验+乡约：不让纠纷闹大
人才支撑
 15万“好青年”激活乡村
 选能人“铺路架桥”
 大山里来了“第一村医”
 “科技秀才”，手挽春风入山来
 ……
民生保障
直通民意
数字治理
移风易俗
共建共享
乡村振兴
现代农民

基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的聚集地。基层也是党的执政之基，力量之源。习近平总书记高度重视加强基层建设，强调指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”并对推进基层治理现代化作出一系列重要论述，提出了明确要求。

2021 年 7 月，中共中央、国务院专门印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。在这个重要文件中明确指出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”，就加强基层治理体系和治理能力现代化建设作出了重要部署。党的二十大进一步强调指出：积极

发展基层民主，完善社会治理体系。推进基层治理现代化越来越重要，越来越受到党和国家以及社会各界的重视。当然，怎么抓基层，如何推进基层治理现代化，还需要作深入研究

和实践探索。这是因为，基层工作本身十分庞杂。所谓“上面千条线，下面一根针”，基层就是那根针，方方面面的工作都得从这针眼里过。如此看来，基层治理似乎无所不包，抓基层治理重点应该抓什么、怎么抓，就成了一个值得思考和需要回答的重大课题。

（一）

首先需要明确的问题，基层建设的核心和重点任务究竟是什么？基层治理涉及方方面面，既包括与群众息息相关的各项民生服务和基本公共服务体系建设，如教育、医疗、养老、托幼、物业、环境卫生、文体活动，等等；也包括中央各项决策部署在基层的落地实践，如移风

易俗、维护治安、秸秆禁烧、调解纠纷、拆除私搭乱建，等等；还包括加强基层民主制度和法治建设，巩固基础政权等。这些都属于基层治理的重要内容。从根本上说，基层治理的核心，应当是把服务人民群众、造福人民群众作为出发点和落脚点，快速有效回应基层群众的各种诉求，高质高效把上级各项决策部署落实到基层，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党和国家的信任和拥护，以巩固党在基层的执政地位。也就是说，基层治理更强调理念、目的和方法，注重治理体系和治理能力建设。围绕人民群众更好实现美好生活，巩固基层政权，快速有效回应人民群众的诉求，高质高效落实党和政府工作部署，这应当是基层治理工作的重点任务，也是推进基层治理现代化的重要着力点。更进一步来看，基层治理的关键在于——诉求与回应。如何及时精准把握群众日益多元化的诉求？如何梳理整合众多个体多样复杂的诉求？如何引导群众的诉求预期？如何以尽量低的成本满足尽量多的合理诉求？如何配置资源以更高效满足群众诉求？如何统筹各方力量共同参与诉求回应？如何协调不同诉求之间的利益关系？等等。由此也可以理解，基层治理为何越来越受重视？因为这些问题都涉及广大人民群众的切身利益和美好生活需要。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。由此，一些过去不那么强烈的诉求愈发强烈了，一些过去不那么凸显的问题凸显出来了。这样，对社会治理也就提出了许多新的要求。

从现实看，城市社区服务不足、公共空间匮乏、小区环境脏乱、民意表达不畅、利益协调缺少平台、公共协作缺乏组织、物业矛盾频发、陋习难改，数字技术治理“赋能”与“负能”同时存在，等等，这些问题虽然日常而琐细，但因为日积月累、反复发作，已成为影响人民群众追求美好生活的重要障碍。以有效的、低成本的、群众认可度高的方式和途径，及时回应这些诉求、解决相关问题，是广大人民群众的迫切需要，也是推进基层治理现代化的重要任务。