原序

第一章 论各种公共经费

公共经费的各种项目

行政官吏的俸禄应该比私人职业所能得到的报酬优厚

被信任的荣誉和被敬畏的喜悦对某些官职来说，就是很不错的报酬

拯教灵魂，即使属于民间事务，但也应该构成公共经费一个项目

构成公共经费一个项目的各种学校和大学的用途

第二章 论各种公共经费增加和加重的原因

使租税负担增加并加重的一般原因

引起对外战争及侵略战争的原因

发生防御战争和内战的原因

使宗教方面的开支超过实际需要的原因，在于教区没有随宗教和产业方面所发生的变化而改变

英格兰和威尔斯有五千个教区即已够用，这样，每个教区就只有一千区民，而且任何一个人前往教堂都无需走二英里

过时的官职和过多的薪给是引起行政及司法方面不必要开支产生的原因

设立土地买卖的登记簿、保管动产抵押品的保管所以及经管货币的银行，则诉讼案件和文书费用就会减少

如何调节医务人员的人数

如何调节立志学习立身之道的大学学生的人数

为使优秀的教区儿童和弃儿从事有用职业而提出的措施，这种措施一向执行得很草率

多余的批发商和零售商人数应该减缩

慎重抚养和教育弃儿；对他们的姓名和家世保守秘密，乃是重要的事情

关于乞丐和现在没有工作的人所宜从事的一些职业的建议

需要许多劳动的大工程，即使其本身是不必要的，但对公众却有好处

在英格兰修缮公路、建筑桥梁和堤道、疏浚河流以利通航，就会使英格兰马匹成为能够出口的商品，同时也有利于爱尔兰商品的推销

第三章 人民不甘心负担赋税的原因如何才能减少

人民不甘心负担赋税的原因是

第一，元首勒索过多

第二，征课不公平

第三，所征收的货币被浪费掉

第四，或被赠给宠臣

第五，对人口数目、产业和财富情况毫无所知

第六，征税权含糊不清模棱两可

第七，人口少

第八，货币缺少，铸币情况混乱

第九，本国财富中铸币不及百分之

第十，拒绝以实物缴交租税

国内货币过多时租税过重会发生什么结果；国内货币过少时又会发生什么结果；在治理良好的国度中或在治理不良的国度中又会发生什么结果

第四章 论各种征税方法。第一，划一部分领土为王领地，以供各种公共开支之用。第二，征收赋税，即征收田赋

……

献给英明人士

货币略论

12.对于无力缴交罚款的窃贼，与其将其处死刑，为什么不罚他们做奴隶呢？他们如成为奴隶，就可以强制他们从事他们体力所能负担的最繁重的劳动，和过他们所能忍受的最低的生活。这样做，对社会说，就增加了两个人手，而不是失去一个人手。如果英格兰人口不足（假定不足一半），我认为除了要设法使人口增加一倍以外，就是要使现有的人口加倍地工作；换句话说，就是要使某些人成为奴隶。关于这一点，容在别处讨论。

13.此外，假如盗贼和骗子有能力缴纳罚款，则与其将其处死刑、枷号示众或鞭笞，为什么不课以若干倍的损害赔偿费呢？但是人们要问：（譬如）对扒手应该罚以多少倍的赔偿费呢？我认为，为了得到这个问题的答案，不妨对从事这种职业的坦率的能手作一调查，看看他们在扒窃中前后一共被捕多少次。如果扒窃十次，只被捕一次，则罚他七倍，对他还是有利的。即使罚他赔偿十倍，他虽然没有所得，但也没有损失。因此，罚他二十倍（也就是使其所负担的危险加重一倍），也不过是罚他加倍赔偿。这二十倍，可以说是恰当的比率，可作为标准。

14.摩西律法中说要赔偿两倍、三倍、四倍甚至七倍，其意义不用说就在于此。因为如果不这样的话，人们也许会把偷窃看成非常正当而合法的职业了。

15.其次的问题，就是在这许多倍的赔偿费中，应交多少给被害人。对这个问题，我这样答复：绝不可超过十分之一，最多只宜高到这种程度，以使被害人今后更加小心谨慎，自行预防；十分之三奖给发现人，剩下的部分，充作公共开支之用。

16.第三，对于通奸罪的处罚，大部分不用罚款，也不宜换处其他刑罚，但可使其受辱，而且只是在极少数人面前使其受辱。这种侮辱方法，即使施诸声名还很好的人，也会使他永久变得冷酷无情。我们知道，当人们处身悬崖绝壁以致头昏眼花的时候，他们是不会考虑声名的。人们所以会犯这种错误，往往是由于发疯、苦闷、精神错乱或丧失理性，也可能是由于情感冲动，但绝不是由于不是深思熟虑的结果。

17.此外，根据“谁犯罪，谁受惩罚”的原则，如果非法同居的罪行的实际目的，是要防止生育的话，那么，就可让犯这种堕胎罪行的人，用自己双手为国家加倍劳动，以赔偿另一双手的损失，或是让他缴纳和这有相同效果的罚款。现在许多英明的国家，常用这种方法来处罚防不胜防的犯罪行为。不过，福音书对在人世上应该如何处罚这种罪行并没有特别启示，它只不过宣布这些人在来世不会受欢迎而已。

18.我还可以举更详细的例证。但是，如果我以上所说的话是合理的，那就已十分够了。如果不合理，即使举更多的例证，也没有用处。因此，我只想再举一个最适合于我们目前情况的例子，那就是，处罚宗教上异端坦白者的方法。

19.假如法官相信他如容忍伪信者，就是触犯神的话，那他的确可以处罚伪信者。由于相同的原因，人们如果要得到信仰自由和公认的信教自由，那他们就要付出代价。另一方面，法官亦可承认伪教邪说。这种事实至少由所有国家的惯例看来，是很明显的。因为一切国家，对外国使节——即使他们奉派前来，目的只在谈判暂时的琐碎事务——都赋予自由，尽管他们所信的宗教是极其令人厌恶的。

……