随着现代经济、技术的蓬勃发展，人类正面临日益严峻的土地资源稀缺问题。从国土空间规划的法治层面看，人们有必要从基本理念、价值追求、基本原则、基本制度等方面对国土空间规划制度进行系统研究。目前有关国土空间规划制度的研究主要集中在土地利用规划、城乡规划、区域（流域）发展规划、主体功能区规划管理等方面。囿于研究视角、范围，这些研究成果无法为我国国土空间规划制度的建构、完善提供有力的支持，也无法为国土可持续开发、利用、保护、综合整治等实践提供理论指导。
为此，《指导与管控：国土空间规划制度价值意蕴》立足我国全面建成小康社会和生态文明建设的战略背景，以建设美丽中国为基本目标，对国土空间规划制度的基础理论、价值追求、基本目标、基本原则和国土空间规划权配置、规划权力运行、国土空间规划监督管理及国土空间规划相对人权利救济等制度进行系统研究。

第一章 国土空间规划制度研究的缘起
第一节 生态文明建设的时代要求
一、生态文明概念的形成与确立
二、关于生态文明的几个重大理论论争
三、生态文明建设理论的确立
四、生态文明建设对国土空间规划制度变革的要求
五、国土空间规划纲要对生态安全提出新要求
第二节 国土空间规划制度重构之需
一、国土空间规划制度建设的现状
二、国土空间规划存在的主要问题
第三节 国土空间治理能力现代化的呼唤
一、经济全球化和区域一体化对空间治理提出新挑战
二、空间规划及治理异化失序
三、国土空间治理中公益促进与私权保护问题突出

第二章 国土空间规划的基础理论
第一节 国土空间规划制度研究现状
一、国外国土空间规划制度研究现状
二、国内国土空间规划制度研究现状
三、国土空间规划制度研究评价
第二节 国土空间规划基本含义界定
一、国土空间规划概念源流
二、国土空间规划的定义
第三节 国土空间规划相关概念的辨析
一、国土（国土资源）与土地
二、规划与行政规划
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