本选题为清华大学“公共政策前沿论丛”的一本。重大公共政策绩效评估对优化政策决策质量、强化政策实施效果至关重要。在中国追求经济增长与民生保障协调发展的过程中，政策执行低效、社会影响效益不佳的现象时有发生。中国如何克服地方差异以确保政策绩效？公共政策的施行与效果能否转化为人民满意，其具体机制是什么？本书以中央和地方关系为主线，以政府和社会互动为横轴，构建一个双维度的政策绩效理论框架，以解析中国“以人民为中心”的政策理念和政策执行过程。本书将中国贫困脱贫攻坚作为实证场景，结合定性和定量数据，分析和评估政策绩效的实现机制以及社会效应。本书有助于公共政策研究者和实践者理解公共政策绩效的来源，探索推动公共政策绩效提升、塑造政府与社会的良性互动的长效机制。

第一章  导言／1    一  理论缘起和问题提出／3    二  “中央-地方”与治理实践差异／5    三  “国家-社会”与社会认知重塑／9    四  研究目的和研究意义／14    五  研究方法与研究设计／18    六  结构安排与技术路线／20第二章  概念界定与理论基础／25    一  核心概念界定／27    二  中国政府治理的相关理论解释／33    三  中国贫困治理的相关理论探讨／43    四  社会认知形成机制的理论脉络／49    五  研究述评和理论空间／55第三章  理论建构与分析框架／59    一  总体理论框架／61    二  脱贫攻坚绩效实现的理论模型／62    三  脱贫攻坚社会影响的理论模型／68    四  研究方法和研究设计／79第四章  中国贫困治理的制度与实践／87    一  历史视野下的贫困治理／89    二  脱贫攻坚中地方官员行为的制度分析／93    三  本章小结／104第五章  可持续的政策绩效如何生成？基于黄田县的探索性案例研究／105    一  研究问题／107    二  理论建构／109    三  案例选取与基本情况／110    四  县域贫困治理的历时分析／113    五  芒果产业发展背后：政府行为的历时分析／125    六  小结与讨论／134第六章  脱贫攻坚政策绩效实现机制——来自重量贫困县脱贫的经验证据／137    一  研究方法／139    二  数据来源／141    三  变量测量与描述性分析／143    四  计量模型与贫困县脱贫的两步实证分析／153    五  官员更迭影响脱贫进程的机制分析／157    六  本章小结／164第七章  脱贫攻坚如何影响社会认知——基于贫困县“摘帽”的自然实验分析／167    一  研究方法／169    二  数据来源／171    三  变量测量和描述／173    四  实证结果及分析／179    五  本章小结／198第八章  结论与讨论／201    一  主要结论／205    二  研究贡献与理论讨论／207    三  政策意涵／211    四  不足与展望／213参考文献／217附录／255    附录A  访谈提纲——黄田县基层干部／257    附录B  黄田县政府工作报告分析（2008～2021年）／259    附录C  县委书记变量编码表／262后记／265图目录图1.1  “中央-地方”和“国家-社会”视角的整合框架／10图1.2  2016～2020年中央财政专项扶贫资金地方分配情况／12图1.3  研究问题逻辑／20图1.4  研究技术路线／23图2.1  政策连续性、稳定性、可持续性的概念示意／30图2.2  政策分析框架中的政策一致性／31图2.3  政策反馈与公众态度和行为研究的分析框架／52图3.1  地方政府治理影响政策绩效和社会民众的理论框架／61图3.2  县级官员更迭影响政策绩效的理论逻辑／63图3.3  脱贫攻坚绩效的研究假设／68图3.4  脱贫攻坚影响政府治理质量认知的理论框架／69图3.5  政府治理质量认知的理论框架与研究假设／73图3.6  “上升期望—价值期望—价值能力”理论模型／77图3.7  脱贫攻坚影响主观社会经济地位的理论框架／79图4.1  脱贫攻坚政策过程中的任期调控制度／100图5.1  脱贫攻坚时期黄田县民生社会指标／111图5.2  脱贫攻坚前后黄田县治理模式变迁／125图6.1  2012～2018年贫困县县委书记更迭比例及平均任期／147图6.2  Kaplan-Meier生存曲线／154图7.1  实验设计示意／170图7.2  不同先期预期水平下脱贫攻坚的边际效应／195图7.3  第一组假设检验结果：政府治理质量认知／199图7.4  第二组假设检验结果：主观社会经济地位／199表目录表1.1  可观测意涵与实证研究／21表2.1  基于目标和工具间关系的新治理安排分类框架／31表2.2  中国贫困治理政策效果的定量实证研究／48表4.1  中国重量贫困县名单调整历史／91表4.2  贫困县退出相关的中央文件及退出机制／93表4.3  “十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标／94表4.4  “十三五”脱贫攻坚地区发展主要指标／96表4.5  省级党委和政府扶贫开发工作成效考核指标／98表5.1  2016～2020年桐城镇代表性扶贫项目／124表5.2  黄田县委书记履职经历／132表6.1  2016～2020年重量贫困县脱贫“摘帽”的规划与实际差异／145表6.2  贫困县县委书记更迭原因分类汇总／148表6.3  描述性统计／152表6.4  Heckman两步法回归结果／156表6.5  影响机制分析：区域经济／158表6.6  影响机制分析：继任官员来源／159表6.7  影响机制分析：离任官员去向／161表6.8  官员更迭对县级财政支出变化的影响／164表6.9  理论假说检验情况汇总／165表7.1  研究使用微观数据库样本说明／172表7.2  变量描述性分析／178表7.3  贫困县脱贫对政府治理质量评价的影响／180表7.4  贫困县脱贫对各政策领域治理质量认知的影响／181表7.5  贫困县脱贫对主观社会经济地位的影响／182表7.6  共同趋势检验／184表7.7  稳健性检验1：替换解释变量（贫困县脱贫比例）／185表7.8  稳健性检验2：替换解释变量（脱贫数量/人口）／185表7.9  稳健性检验3：替换解释变量（二元解释变量）／186表7.10  稳健性检验4：考虑非线性影响（纳入二次项）／187表7.11  稳健性检验5：多层线性模型（HLM）估计结果／188表7.12  稳健性检验6：空间自变量滞后模型（SLX）估计结果／188表7.13  影响机制分析1-1：治理质量评价指数的三重差分和分组分析／190表7.14  影响机制分析1-2：治理质量评价分项的三重差分分析／191表7.15  影响机制分析2：主观社会经济地位的三重差分分析／192表7.16  影响机制分析3：地方治理评价中介效应检验／193表7.17  排除竞争性解释：新闻媒体报道／196表7.18  影响机制分析：政策福利资源／197