在当今错综复杂的国际政治舞台上,美国是一个重要的角色,近30年来，整个世界和美国都发生了巨大的变化，这使得美国对外政策的政治学更加扑朔迷离。本书依据当前的历史试图为美国对外政策的复杂政治提供一种新的观察和理解，内容包括美国对外政策的政治学、美国政府与政策制定程序、美国社会与国内政治、全球环境与未来美国对外政策的政治学等，是一部研究美国对外政策不可多得的理论专著。

中文版序言 /10

第一编 导  论

第一章 美国对外政策的政治学 /2

一 对外政策的复杂性与政治性 /3

二 美国对外政策研究 /5

三 编写框架 /6

 三个视角 /6

 三个主题 /8

四 美国对外政策史的主要模式 /ll

 大陆时期 /ll

 地区时期 /13

 全球时期 /15

五 超越冷战 /22

 [附：书目简介] /23

第二编 政府与政策制定程序

第二章 总统权力的悖论 /27

一 总统权力的因素 /27

 宪法的角色与力量 /28

 局限性与制约 /32

 不确定的因素 /37

二 总统权力的含义 /39

三 总统治理的问题 /44

总统的年限周期 /45

美国政治与统治危机 /47

四 总统的权力与对外政策指导 /48

当代总统的表现 /50

五总统的领导地位 /57

总统领导和治理的类型 /61

六 总结 /68

[附：书目简介] /69

第三章 总统的管理与国家安全委员会程序 /72

一 对外政策机构 /73

二 总统的管理 /76

三 国家安全委员会 /84

四 总统的治理风格与国家安全委员会的作用 /87

作为咨询机构的早期国家安全委员会 /88

国家安全委员会顾问及工作班子成员的升迁 /89

国家安全委员会顾问及工作班子的优势地位 /92

五 当代实际运作的政策制定程序 /93

 尼克松一基辛格体制 /93

 卡特政府的政策程序 /96

 里根总统的政策程序 /99

 布什总统与对外政策程序 /103

六对国家安全委员会程序的看法 /104

[附：书目简介] /105

第四章 国务院在国内外的作用 /108

一 国务院历史性作用下降的背景 /108

二 国务院持续的作用 /111

三 官僚组织与结构 /113

 国内 /114

 国外 /118

 官僚机构模式 /120

四 外交机关的亚文化群 /123

五 总统依赖于国务院的后果 /130

[附：书目简介] /132

第五章 军事机构 /134

一 历史趋向 /134

 旧时的美国军队 /135

 现代军事机构 /136

二 国防部的官僚结构和政策制定程序 /140

 正式的理想模式 /140

 政治现实 /143

三 军方的亚文化群 /148

四 国防部军事行为的模式 /152

五 军事战略与行动 /168

六 军队的改革与未来 /176

 [附：书目简介] /177

第六章 情报界 /180

一 情报机构的目的和职能 /180

二 主要情报机关 /181

三 情报生产过程模式 /187

 协调困难 /188

 供求问题 /188

 影响情报成功的多种因素 /190

四 中央情报局 /193

五 中央情报局和隐蔽行动的演变 /195

 “好时候”阶段 /196

 “衰落”与改革阶段 /205

 重新崛起阶段 /206

六 国家安全与民主之间的矛盾 /212

 一种流行的国家安全观 /213

 民主标准的恢复 /217

 国家安全与民主共存的困难 /218

[附：书目简介] /222

第七章 对外经济和文化机构 /225

一 对外经济机构 /225

 美国对外经济政策的历史渊源 /226

 当代美国全球经济介入与相互依存 /227

 相关政府机构 /228

 协调问题与自由市场观 /233

二 文化交流机构 /236

三 对外政策部门的其他因素 /239

四 重观对外政策模式 /241

[附：书目简介] /242

第八章 行政部门的决策 /244

一 决策的不同阶段 /245

二 几种决策模式 /245

 理智行为者模式 /246

 集团决策模式 /248

 政府政治学模式 /251

 组织过程模式 /254

三 决策方式 /259

 总统政治学和官僚政治学 /259

 决策倾向 /261

四 决策的复杂现实 /265

[附：书目简介] /266

第九章 国会与立法一行政关系 /269

一 立法一行政关系史 /269

 宪法与对外政策 /271

 立法一行政关系概~ /273

二 第二次世界大战和战后年代 /275

三 冷战年代总统占优势地位 /276

1944--1950年，国会的迁就 /276

1951--1955年，国会的对抗 /277

1955--1965年，国会的默许 /279

1966--1969年，国会的分歧意见 /281

四 国会在越战后重新确立自己地位 /282

五 当代制度上的变化 /285

 国会成员的变化 /286

 国会结构与程序的变化 /287

 国会的辅助部门 /290

六 当代行政一立法关系 /291

 战争权 /293

 建议与赞同 /299

 财权与立法权 /302

 监督权与调查权 /305

七 前景 /312

 立法一行政改革 /313

 未来 /314

[附：书目简介] /316

第十章 政府的其他部门 /318

一 法院 /318

 历史的回顾 /319

 当代 /320

二 州与地方政府 /325

三 华盛顿的政治社团 /329

四 政府政治透视 /336

[附：书目简介] /337

第三编 社会与国内政治

第十一章 公众及其信念 /340

一 传统的看法 /341

二 更为复杂和更具影响力的公众 /342

三 公众舆论 /344

 精英群体与大众群体 /344

 主要的舆论模式 /346

 对于民主政治和决策的重要作用 /35l

四 政治意识形态 /356

 舆论一致的冷战年代 /358

 后越战年代与舆论一致的缺乏 /365

 政治含义 /372

五 政治文化 /374

 美国文化和民族风格 /375

 对对外政策的影响 /378

 连续性、变革与越战 /381

六 信仰模式与对外政策的制定 /385

[附：书目简介] /387

第十二章 政治参与和选举政治 /390

一 政治参与 /390

二 选举过程 /392

三 各个时期的选举模式 /394．

 新政改组 /394

 两党协议阶段 /396

 越战后联盟解体时期 /401

四 当代选举政治 /406

[附：书目简介] /409

第十三章 集团政治 /412

一 集团溯源与发展 /413

二 冷战时期的集团政治 /416

 对外政策和冷战导向集团 /417

 军事一工业一科学复合体 /42l

 对外政策决策组织 /425

三 后越战时代 /428

 民权和反战运动 /428

 保守主义运动和右派的复活 /43l

 集团政治的后果 /432

四 进入后冷战时代 /444

[附：书目简介] /444

第十四章 国家安全与行使公民自由 /447

一 历史发展 /448

二 相对民主自由国家安全成为当务之急 /450

 第一次世界大战 /451

 第二次世界大战 /452

 冷战 /453

三 越战后公民自由的复兴 /一458

四 展望未来 /460

[附：书目简介] /462

第十五章 大众媒介与传播过程 /465

一 大众媒介与新闻的影响 /466

二 当代新闻报道 /466

三 左右新闻媒介的因素 /469

 世界的复杂性和不明确性 /469

 新闻事业的特性 /47l

 政治环境与传播过程 /479

四 美国对外政策政治学的意义 /488

 二战以来的新闻媒介和美国对外政策 /489

 公众意识和公民民主意识 /493

 象征性政治的流行 /497

五 娱乐性媒介 /502

六 选择性媒介 /505

七 对外政策专业性媒介 /510

八 信息、思想、象征和政治 /511

[附：书目简介] /512

第十六章 国内政治过程 /514

一 相互竞争的模式 /515

 多元论 /515

 精英论 /517

 超多元论 /519

二 二战以来对外政策的制定 /520

 多元论和冷战年代 /521

 后越战年代，从精英论到多元论 /523

 超多元政治的连续性和厌恶政治的公众 /529

三 美国对外政策政治学的复杂性和变化 /531

[附：书目简介] /535

第四编 全球环境与未来美国对外政策的政治学

第十七章 全球环境与美国的实力 /539

一 环境对美国政治的影响 /539

二 世界政治中的冷战时代 /541

 东西方冲突的出现 /542

 美国实力的增强 /544

三 全球复杂性的形成 /547

 全球多元化与相互依存的形成 /548

 美国实力的相对衰落 /551

四 世界政治的后冷战时代 /554

 共产主义的衰败和冷战的终结 /555

 海湾战争和其他全球性冲突 /559

五 未来美国对外政策的政治学 /561

[附：书目简介] /562

译后记 /565

进入19世纪时，美国是一个新生的和弱小的国家。它已从当时的全球超级大国英国那里赢得了国家的独立，但它也面临着任何有着殖民地历史的新兴国家获得独立后所面临的诸多问题。虽然它远离欧洲，但原来的13块殖民地却被虎视眈眈的英国、法国、西班牙和俄国的领地包围着。在整个殖民时代，美国经济一直依赖于英国经济。在现代世界新兴国家也试图进行民主试验。鉴于这样的环境，对多数美国人来说，最优先考虑的是国家建设：建立一个周边安全的独立国家，建设强大的国民经济，以及实施一种稳定的民主政策。所以，当时大部分美国人的注意力都放在加强美国国内的地位上。

第二个目标是与国家建设紧密相联的大陆扩张。有什么比扩张自己的领土并使英、法、西班牙和俄国(以及墨西哥和本地的土著的美洲人)远离东海岸，最好是远离北美大陆和西半球，从而能保护自己免受潜在的敌对邻国之害的更好办法吗?有什么比取得更多的能进行生产的土地，以便建设强大的经济的更好办法吗?再说，加强国家安全和国民经济也有助于政治稳定。

直到1867年从俄罗斯取得阿拉斯加，美国对外政策的重大责任是从北美大陆取得越来越多的领土，而这些领土最终都要并入美国。美国主要从土著美洲人居住的领土夺取了土地，其他还有从在北部和西北部的英国人那里得到了北缅因和俄勒冈领土；从法国得到路易斯安娜以西的领土；从西班牙那里得到佛罗里达以南的领土；以及从在西南方的墨西哥那里得到诸如德克萨斯和西南部的领土。与流行的民间传闻相反，这些土地多数是靠武力攫取或是买来的，这是对当时欧洲列强所进行的争斗作出的反应。美国扩张政策的执行者不仅是政府，特别是军队，而且包括为了寻找土地、黄金和自由而涌向西部的成千上万的美国人。到1870年，美国已从东海岸最初的13块殖民地成长为一个横跨整个大陆直至太平洋的国家。

美国也积极地越出大陆，但是这种主动性带有偶发的性质。美国商业在世界各地都很活跃，特别是在欧洲、东方和非洲的奴隶贸易中。例如，在拿破仑战争期间，美国的商业活动受到英国的阻拦，这成为1812年英美战争的主要原因。在国外，美国政府在政治上、军事上也采取主动。例如，在亚洲，由海军将领马修·佩里率领美国舰队在1854年迫使日本向外国人开放，夏威夷群岛被占领后，很快成为美国与中国通商的中转站。在拉丁美洲，美国早在1850年就已进行关于修通一条通洋运河的权利的谈判，并企图将古巴和圣多明各(现称多米尼加共和国)兼并到美国社会中。与在整个北美大陆的延伸不同的是，这些都是偶然的、零星的政策，缺乏时间上的连贯性。因此，将这一时期看作美国对外政策大陆主义时期更为贴切。

地区时期

到19世纪后半叶，美国在建设一个庞大的独立国家方面获得了相当的成功，且日益强大。随着1812年战争和内战的告终，美国不再面临其邻国的直接威胁。内战避免了北方与南方的分裂，使美国在国家层次上实现了政治稳定，国民经济得以振兴和发展。以始于1898年的美西战争为象征，美国对外政策正在进入一个新的地区主义的阶段。P12-13

美国对外政策的政治学是错综复杂的。近30年来，整个世界和美国都发生了巨大的变化，这使得美国对外政策的政治学更加扑朔迷离。越南战争、金本位的崩溃、水门事件、缓和、石油禁运、伊朗人质危机、伊朗门事件、苏联的衰亡和共产主义在东欧的倾覆以及海湾冲突乃是这些发展变化的写照，而这些发展变化要求我们对美国如何制定对外政策有一个新观念。本书依据当前的历史为美国对外政策的复杂政治提供一种新的观察和理解。为此，作者在《美国对外政策的政治学》一书的撰写中始终贯穿四个基本目标：论题包含的范围力求全面，对美国对外政策的中心议题加以阐明，对政治的实际运作提供丰富的感性认识，便于读者理解并使人感兴趣。

首先，论题所包含的范围力求全面。本书就政府、社会和全球环境进行广泛的讨论并考察它们如何相互作用并影响美国对外政策进程。在第一编简要的结论之后，第二编主要介绍政府机构和政策制定过程，第三编集中探讨各种社会力量和国内政治，第四编讨论全球环境和美国实力的变化如何影响对外政策过程。多数学者除了对总统和国会略有所知外，而对对外政策机构的主要组织如国家安全委员会、国务院和情报机构知之甚少。为此，本书对这些机构进行了全面的论述。本书还讨论通常被忽视的其他重要的机构，如军事部门、对外经济和文化机构、法院、州与地方政府、以及华盛顿特区社团的政治文化。由于学生们对美国社会和美国在全球环境中的作用同样缺乏多方面的知识，本书为此增加了这两个方面的内容。多数教科书往往不重视对外政策过程中公众舆论、政治文化和意识形态、选举与集团政治、行使公民自由和新闻媒介的重要性，它们也往往忽视全球环境，以及美国在全球环境中作用的变化如何影响国内和政府政治。只有通过将政府、社会和环境三方面结合起来，人们才能建立起对美国对外政策政治学全面理解的基础。

其次，本书力图阐明美国对外政策政治学的三个核心论题。许多教科书提供了详尽的材料却未能阐述清楚并使学生能理解这些重大问题。本书集如何制定美国对外政策方面已有认识之大成，使人们最大限度地获得知识和理解。为此，提出使学者们感兴趣的尤为重要的三个问题：

①各个时期对外政策过程中延续性与变化的主要模式是什么?

②总统控制对外政策的程度如何?

③民主与国家安全之间引起的紧张关系达到何种程度?

在提出一种历史视角的同时，本书强调的是第二次世界大战以来一直占优势的主要模式。学生们应当知道，虽然延续性在短期内可视为一定的准则，但随着时间的流逝，对外政策程序已经历了重大的变化。这种变化就如同20世纪40年代末和50年代球环境。尽管各章相对独立(教员可按其意愿依照不同次序来使用各章)，但本书又是一个有机的整体，各章讨论的论题都是以前面各章的框架为依据的。

为了推进这些目标，并对美国对外政策的政治学提供深入的了解，本书还有其他四个特点：

第一，全书应用具体案例和历史事实。具体案例有助于学生们了解有关机构的性质、进程的动力和所论述的更大范围的题目。书中也提供若干历史背景用以弥补许多学生所缺乏的不同时期的知识。全书还极力提供图解、例证，以便在这方面打下坚实的知识基础。

第二，本书从不同角度引入概念和分析方法，从而有助于将书中所覆盖的材料融会贯通，并将强调加深理解思想概念的重要性。这一点至关重要，因为提供过多信息而不提供必要分析工具，确实有可能影响学生对这些知识的吸收和综合。因此，本书把叙述、历史和理论融为一体，旨在对美国外交政策的政治学提供一种深入的了解。

第三，增强学习兴趣和提高学识的有效途径是应用“随笔”。这些“随笔”短小精悍，它虽与正文分开，但却为论题增辉。对书中正文所提及的有关信息进行深入探讨是本书的独到之处，它有助于理解并能引起更大的兴趣却又无损于文章的通畅。这种方法不仅可使有价值的信息大为增色，而且也可使新闻记者、历史学家和社会科学家们增加有关美国对外政策进程方面的现实知识，并使本书更引人入胜。

第四，在各章后面附有简明的书目，较之开列的建议阅读的书单更为全面，且强调和评介进一步获取各章资料的最佳来源。这将帮助学生们就特定的章节中上百种有关的著作与论文进行挑选。在书目(以及各章注释)中引用的著作也反映了我在写作本书时所使用的各种不同资料：包括学术的和政策导向的著作与论文，报纸和新闻记者报告以及政府文件。

写成一本达到上述目标的书是件费力的事。如果成功，学生们——本科生、研究生、学者们和更多的入——将会学到知识，进而获得对美国对外政策复杂政治学的了解。从这个意义上来说，我希望本书不仅适合作有价值的教学用书，而且能推动对美国对外政策政治学的学术探讨和认识。

多年来，我对此书的框架和内容斟酌再三，我感激在我撰写本书过程中那些付出时间与努力直接帮助和支持我的人们。我对本书译成中文并将为对理解美国对外政策的政治学感兴趣的全新读者群体接受本书而感到由衷的高兴。我尤其要感谢周尊南和李新玉为此进行的耐心和不懈的工作。此外，我还要感谢世界知识出版社和所有参与这项努力的其他人。由于篇幅所限，本书的中译本内容有所缩减，一些引语、例证、随笔和注释作了部分节略或删节。我希望，读者仍能发现书中保持着我试图转达给它们的主要的信息、知识和理解力。虽然撰写一本有关美国对外政策的政治学所经受的欢愉与艰辛远远超出我的预料，但对本书的内容，我个人负完全的责任。

 杰里尔·罗塞蒂

1994年6月

这部《美国对外政策的政治学》是一本研究美国对外政策的不可多得的理论专著。它于1993年在美国出版后，引起了美国社会和学术界的重视，被认为是用一种全新的研究方法，综合、透彻地考察了美国对外政策的决策过程，并被诸多大学和研究院用作必读参考书。阅罢本书后，读者不仅能全面、系统、深刻地认识和掌握过去美国对外政策的运作内幕，而且还能找到一把分析、展望未来美国对外政策运作或走向的“金钥匙”。有鉴于此，我们特将本书译成中文奉献给读者。当然，该书中有不少观点值得商榷，希望读者会有所鉴别。

本书在翻译过程中，我们征得原书作者和出版公司的同意，将一些引语、例证、随笔和注释作了部分节略或删除，但原书所要传达给读者的主要信息、知识等依然保留，我们相信读者一定能从中受到不少启发。

参加本书翻译的人员有很多，其中序言、第一、二、三、十章由周启朋翻译；第四、五章由郑启荣翻译；第六、七章由朱立群、王帆、周伟翻译；第八、九章由宫少朋翻译；第十一章由孙洁琬翻译；第十二、十三章由贾烈英翻译；第十四、十六章由吴启忠、段克竞翻译；第十五章由傅耀祖、罗德荣、曾夏翻译；第十七章由傅耀祖翻译。全书由吴妙发、翟玉章、曾夏校订。

  译者

一九九六年八月于北京