本书由国家安全生产科学研究院组织编译。书中介绍了日本、欧盟和美国等发达国家和组织，以及泰国、印度等发展中国家近年来的职业安全卫生计划，选择编译的这些计划，不 仅具有一定的代表性，而且内容丰富翔实。本书既可供我国政府各级安全生产与劳动保护主管部门、有关高等院校及研究机构在决策、教学及研究工作中提供借鉴；也可供广大企业在 制定本单位安全生产工作年度计划与长远规划时参考。

本书由国家安全生产科学研究院组织编译。书中介绍了日本、欧盟和美国等发达国家和 组织，以及泰国、印度等发展中国家近年来的职业安全卫生计划，选择编译的这些计划，不 仅具有一定的代表性，而且内容丰富翔实。本书既可供我国政府各级安全生产与劳动保护主管部门、有关高等院校及研究机构在决策、教学及研究工作中提供借鉴；也可供广大企业在 制定本单位安全生产工作年度计划与长远规划时参考。  本书由中国安全生产科学研究院院长刘铁民、国际劳工局北京局官员朱常有、中国安全生产科学研究院高级工程师王宇航编译。

一 日本工业事故预防十五计划 (2003—2007)  1

二 英国重振安全卫生战略  17

三芬兰安全生产国家计划（2001-2005） 56

四澳大利亚职业安全卫生国家战略（2002-2012） 70

五匈牙利职业安全卫生国家计划（2001） 81

六泰国职业安全卫生和工作环境国家计划（2002-2006） 92

七韩国工业事故预防“一五”计划（2000-2004）  105

八欧盟委员工作安全卫生新战略（2002-2006） 109

九国际劳工组织职业安全与卫生全球战略  120

十其他国家职业安全卫生计划摘要   125

一 日本工业事故预防十五计划

(2003—2007)

(日本厚生劳动省2003年5月24日)

1计划总体目标

1．1基本原则1．1．1保障工人的安全与健康

保障工人的安全与健康是国家面临的最大挑战。

雇主对工人的安全与健康负有主要责任。因此，雇主不应仅仅满足于实施事故预防的最低标准和措施，还应系统、前瞻、自觉地开展安全健康活动，逐渐降低工作风险。而且，工 人自身也应重视作业场所安全卫生问题，努力学习并提高专业知识，积极响应雇主开展的职 业安全卫生活动。1．1．2新的挑战

长期以来，尽管生产安全事故持续降低，但是每年仍有55万人因为工业事故受到伤害， 虽然每年死亡人数低于2 000人，但是仍然高于1 000人。因此，日本工业社会必须致力于 生产安全事故的预防。

日本的社会与经济制度曾经推动了经济的发展并且趋于成熟，但是面对日本与国际环境的重大变化，这些制度需做重大改革。为适应新的经济环境，公司需要评审所有的商业活 动，包括业务部门、管理模式、人力资源与劳动管理。劳动力市场有多种多样的工作模式， 包括临时性或业余性工作的增加、就业流动性的加大。因为这些变化，职业安全卫生出现了 一些新的问题。因此，有必要评估这些变化对安全卫生的影响。这些都是未来制定安全卫生 战略的基础，以此促进实施安全卫生计划。P1

1．2以往的措施

为增强生产安全事故的预防效果，必须强制性地、系统地实施事故预防综合措施，与此 同时雇主、商业团体和中央政府应密切合作，履行各自的义务。因此从长远的角度考虑，中 央政府制定了综合性事故预防计划，明确了将要实行的政策。指导雇主，即生产安全事故预 防的主体，采取安全措施，自主地开展职业安全活动。

基于这些认识，自1958年以来，国家已经制定了9个国家工业事故预防的五年计划。 第一个到第三个五年计划(20世纪70年代中期)，根据劳动标准法的最低工作环境的要求， 最主要的问题是预防频发的伤亡事故。第四个到第九个五年计划，随着1972年工业安全卫 生法的实施，所面临的挑战是保障实施更高要求的安全卫生标准。近几年来，职业安全卫生 的重大问题是如何采取措施，系统地降低工作场所的风险。

1．3基本方针

以上述原则为基础，考虑社会与经济条件的变化，为保障所有劳动人民的安全与健康， 本计划包括如下基本方针。1．3．1消除死亡事故

因为工人在社会中的作用是不可替代的，在任何时期，工人在养家糊口的工作过程中丧 生是完全不能接受的，雇主和其他相关部门必须尽力预防工伤事故的发生。自从1981年之后的17年里，因工死亡人数一直在2 000人以上浮动，最终在1998年 跌破2 000人大关。2001年因工死亡人数为1 700～1 800人。本计划将进一步巩固所取得的 成果，并且进一步降低死亡人数。1．3．2保障中小企业安全卫生

日本的安全卫生水平在稳步提高。但是，中小企业比大企业事故率高，安全卫生状况还 不能令人满意。为确保中小企业的安全卫生状况，根据工业安全卫生相关法律法规的要求， 本计划将采取措施，实施最低安全卫生标准，并且为企业自主开展安全卫生活动提供适当的 支持，支持中小企业集体行动。1．3．3促进职业卫生战略，解决日益增长的心理与身体负担

近年来，常规的体检异常率和工人压力与焦虑感的比例在增加。当前，对工人的因为过度劳累造成的心脑血管疾病或因为工作负荷造成的心理疾病与心理疾病所导致的保险赔偿在 增加，授权赔偿也在增加。  因为商业环境变得更为紧张，公司在考虑调整机构，工人因为工作的数量和质量的变化 所造成的焦虑，心理和身体的压力在进一步升高。为了日本社会的良性发展，本计划不仅考 虑职业病的预防，还要积极保障工作场所的职业卫生。P21·3.4开发安全和卫生管理技术来降低风险

尽管目前经济形势依然严峻，但保障职业安全卫生应该是企业管理中最重要的问题。深入开展“安全文化”活动，使整个系统和个人优先考虑安全问题，在公司建立职业安全卫生 的可持续发展的自我提高机制。因为各公司存在多种多样的风险，而且风险经常发生变化， 所以降低工作风险是一项基本战略。

因此，本计划旨在促进雇主建立职业安全卫生管理体系(OSHMS)。根据OSHMS，雇主与工人合作，通过策划——实施——审核——行动(PDCA)循环来评价风险水平，采取 必要措施来降低风险，逐渐提高安全卫生水平。

而且，针对机械与设备风险，雇主在制造与引进机械与设备时，应进行风险评价，系统 地降低风险，了解掌握制造或引进的机械所存在的风险信息，以便用户知道机械所存在的风 险，采用适当的安全方式操作。本计划还将寻求开发机械设备安全操作的信息。

1·3·5工作模式多样化与流动就业安全对策

劳动部门为支持工作模式多样化与流动就业开展了一系列改革。改革的前提条件是建立 一个安全卫生工作系统，无论何种工作模式，都能保障所有工人的安全卫生。

因此，本计划将以建立有效的机制为目标，实现工作场所安全卫生，包括改善工作安全卫生立法。

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任 务，体现了广大人民群众的根本利益和愿望。随着中国经济的持续快速增长，职业安全卫生 问题与构建社会主义和谐社会的矛盾也日益突出。党中央、国务院一贯高度重视职业安全卫生问题，近年来又进一步加强了职业安全卫生的监督管理。随着《安全生产法》和《职业病 防治法》的实施，政府和企业加大了职业安全卫生的投入，尤其是2005年2月国务院把国 家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿 安全监察局，进一步提高了职业安全卫生监察的权威性，这一系列重要举措反映了我们党和 政府关心人民生命财产安全和身体健康、关心社会的安定和谐发展的“以人为本…“执政为民”的指导思想。

发达国家在经济发展的过程中也曾经为安全生产事故高发付出了高昂的代价，很多发展中国家正面临着严峻的安全生产形势。为降低职业安全卫生事故的发生，各国政府采取了很 多有效的措施，包括制定法律法规、强化宣传教育、落实安全卫生责任、发展科学技术和加 大安全投入等，其中制定国家职业安全卫生计划已经是比较普遍的做法。如日本政府自 1958年以来，已经连续制定了10个工业事故预防国家计划；欧盟和美国分别于2002和 2003年制定了安全卫生5年计划；澳大利亚于2000年制定了国家职业安全卫生10年战略； 韩国政府于2000年制定了第一个工业事故预防5年计划。各国家计划制定的机关、形式和 内容虽各不相同，但是在针对国内职业安全卫生领域的突出问题、提出切实可行的解决方 案、落实相应的投入资金和检查措施等方面却是一致的，其中有很多做法值得我们借鉴。

2003年第91届国际劳x-A．会倡导各国在开展有效、系统的国家职业安全卫生行动中， 优先制定国家职业安全卫生发展计划。为此，我们编译了国外职业安全卫生国家计划，包括 日本、欧盟和美国等发达国家和组织，以及泰国、印度等发展中国家近年来的职业安全卫生计划。我们选择编译的这些计划具有一定的代表性，内容既丰富又翔实，不仅可供各级政府 安全生产与劳动保护主管部门、有关高等院校及研究机构在决策、教学及研究工作中提供借 鉴，也可供广大企业在制定本单位安全生产工作年度计划与长远规划时参考。

本书的编译工作得到了国际劳工组织总部职业安全卫生高级专家町田静治先生和东亚次局职业安全卫生专家川上刚博士的大力支持，在此表示深深的谢意!

中国安全生产科学研究院院长

刘铁民

2005年4月