对于非营利组织的发展来说，我国现在的法律环境已经对其构成了严重的制约，这已经基本成为共识。比如，现行法对非营利组织采取了限制成立、限制竞争、限制规模的政策。不仅成立条件苛刻、设立程序繁琐，而且禁止非法人社团、未登记社团的合法存在；行政管理上采用双重管理体制，给非营利组织带来了沉重负担，同时赋予了管理机关非常广泛的自由裁量权；有关的民事法律十分混乱，并且存在着明显的法律漏洞，这直接导致非营利组织成立和运作的成本增加，并且增加了发生各种纠纷的危险，等等。本书就是对这些基本问题的阐述与深入分析，旨在为中国非营利组织事业的发展贡献一份绵薄之力。

一、研究的背景、目的与方法

(一)现行法上的非营利组织法律制度

(二)现有的研究及其问题

(三)地方创新及启示

(四)社会发展与观念的演变

(五)研究的目的与方法

二、结社自由与非营利组织法

(一)社团立法的宪法基础——公民的结社权

(二)未登记社团和非法人社团

三、对非营利组织的行政管理

(一)政府对非营利组织管理的根据

(二)非营利组织管理的两种思路

(三)非营利组织的行政管理形式

(四)非营利法人的设立原则

四、非营利组织法的性质和立法模式

(一)非营利组织法是私法

(二)对现行非营利组织一般法律制度的评价

(三)非营利组织的类型

(四)非营利组织法的立法模式选择

五、非营利法人的治理结构

附录

社会团体登记管理条例

民办非企业单位登记管理暂行条例

基金会管理条例