本书成功地运用外交政策分析理论对中美建交以来美国对台军售政策进行了研究，从追溯这一政策的历史渊源开始，揭示了其演变的主要特征，分析了其不变的内容，并将研究重点从历史的描述转向对决策过程的探索和追踪。采取宏观分析相结合的研究方法，着重研究了影响美国对台军政策的国内因素，也没有忽视从宏观的国际格局变化等方面对美国售台武器进行分析。揭示了美对台军售政策的内在矛盾和发展趋势，也为中国处理这一对美关系中的难题提出了思路对策。

美国售台武器一直是中美关系中极其敏感的政治与军事问题。本书对中美建交以来美国对台军售政策的研究，从追溯这一政策的历史渊源开始，揭示了其演变的主要特征，分析了其不变的内容，并将研究重点从历史的描述转向对决策过程的探索和追踪。作者不仅借助“理性行为者”的“概念模式”，分析了美国对台军售政策的动机和战略意图，而且借助“官僚政治”和“跨机构政治”模式，从分析总统个性的微观入手，深入研究了不同总统任期内美国外交决策机构及其运作特点、状况与官僚政治斗争对美国售台武器决策的影响，剖析了美国国会参与售台武器决策过程的方式、程度及其规律，揭示了决定和影响美国外交政策的诸多国内因素在美国售台武器决策过程中所发挥的作用。作者还就不同决策模式对美国售台武器决策过程的解释功效进行了评估，并对这些模式的综合运用提出了理论思考。最后，作者就如何解决美国售台武器问题提出了政策性建议。

序言／1

第一章 绪 论／1

一 问题的提出／1

1．美国对台军售的政治含义／l

2．美国学者对这一问题的研究／3

3．中国学者对这一问题的研究／5

二 理论框架／7

1．令人困惑的美国对华政策／7

2．结构主义理论／10

3．政策制定理论／21

三 研究方法和内容／37

1．研究方法／37

2．内容／39

第二章 美国对台湾军售政策溯源：美台军事同盟／43

一 美国对华政策的确立及对台湾当局援助的恢复／45

1．“等待尘埃落定”及美援的短暂减少／45

2．美国对台湾当局援助的恢复／50

二 美台同盟关系的建立及美国对台军事承诺／54

1．美台同盟关系的建立／55

2．美国对台湾当局的军事承诺／56

三 越南战争期间美台军事关系的发展／60

1．台湾当局成为美国在远东地区的重要军事伙伴／60

2．台湾成为美国进行越南战争的前沿基地／6l

3．美国对外军事援助政策的变化影响美国对台军事援助／64

四 美国对台军售的开始／66

1．美国对台军售的国际背景 ／66

2．美国对台军售成为美对台支持的主要手段／72

五 美国对台湾的军事承诺与对华政策／76

1．美国对台军事承诺／76

2．美台之间的策略一致与战略分歧／79

第三章 卡特政府：对台军售政策的确立和有限军售／85

一 中美建交过程中的美国售台武器问题／86

1．历史背景／86

2．建立在理想主义基础上的对外军售政策／87

3．中美建交过程中的美国对台军售问题／90

二 美国对台军售政策国内法基础的确立／103

1．戈德华特诉卡特案／104

2．对台军售法律基础的确立／106

3．对台军售政策的内容和含义／108

三 卡特政府对台出售先进战斗机的决定／112

1．卡特政府对台出售Fx战斗机的决定／112

2．国会对美国售台武器决策的首次介入／117

四 理论分析／121

1．理性行为模式与有限军售的目的／12l

2．官僚政治模式与卡特政策的有限军售／124

3．跨机构模式和国会在确定售台武器政策过程中的作用 ／127

4．小结／130

第四章 里根政府：对台湾军售引发双边关系危机及不平衡的“双轨”军售／132

一 里根政府的全球战略和对外军售政策／133

1．里根对台政策企图／133

2．里根的意识形态和全球战略／135

3．扩军战略与对外军售政策／137

二 里根政府的外交决策机构和Fx决定／140

1．Fx战机问题／140

2．里根政府的决策机制和决策过程／142

3．Fx战机决定／146

三 里根政府在售台武器问题上的进一步妥协／158

1．中国反对美国对台出售任何武器／158

2．老布什访华与黑格辞职／160

3．美国承诺减少对台出售武器／163

四 里根政府对海峡两岸的“双轨”军售和技术转让政策／165

1．美国对《八·一七公报》精神的扭曲／165

2．违背承诺，继续对台出售武器／168

3．里根政府对中国大陆的技术转让和武器出售／171

五 理论分析／176

1．理性行为者模式和国际体系的限制 ／176

2．官僚政治与里根政府对台军售决策过程／180

3．跨机构模式与国会的有限作用 ／182

4．小结／185

第五章 老布什政府：F—16决定与对台军售政策的转变／186

一 老布什政府的全球战略和对外军品转让政策／187

1．老布什政府的全球战略／187

2．国际格局的变化对美国军2T_企业的挑战 ／188

3．老布什政府的对外军售政策／193

二 个性化的外交决策机制和决策方式／196

1．具有丰富外交经验并熟知中国事务的总统／196

2．个性化的外交决策机制／198

三 对台湾出售F一16战斗机的决定／201

1．对华政策：从高度重视到谨慎施压／201

2．成为国内斗争议题的对华政策／203

3．逆向发展与两岸安全合作／206

4．对台湾出售FX战机问题的重新提出 ／207

5．大选政治与F一16战机决定／211

四 理论分析／217 

1．理性行为者模式与老布什F一16战机决定／217

2．跨机构模式与老布什F一16战机决定／225

3．小结／227

第六章 克林顿政府：对台军售的系统化和配套化／228

一 克林顿政府的决策机制、对华政策和对外军售政策／229

1．外交重点与决策机制／229

2．体现克林顿政府决策特点的对华政策／231

3．克林顿政府的对外武器销售政策／237

二 府会之争及克林顿政府的对台湾军售／242

1．国会改变美国对台军售政策法律基础的企图／243

2．台海危机与美国对台湾军售政策的调整／245

3．官僚政治与府会斗争的第二回合／252

三 府会关于台湾参加战区导弹防御体系和对华技术转让的斗争／259

1．将台湾拉入战区导弹防御体系的考虑／260

2．在对中国大陆技术转让问题上的府会矛盾和斗争／265

四 理论分析／272

1．理性行为模式与克林顿政府对台军售政策／272

2．官僚政治与克林顿政府对台军售政策／274

3．跨机构模式及国会的作用／276

4．小结／286

第七章 布什政府：对台军售草率的决定与艰难的执行／288

一 草率的决定／288

1．布什政府外交决策成员和特点／289

2．对台军售：新政府，旧问题／291

二 艰难的执行／299

1．岛内社会变迁对台湾军购政策的影响／299

2．主要军售项目执行情况／305

三 “双层博弈”与美台之间的讨价还价／313

1．台湾岛内对庞大军购存在分歧／313

2．在美国压力下的军购预算再次“瘦身”／315

3．美“亲台”势力急不可待／317 

四 改变程序继续对台军售／321

1．军售程序的改变／321

2．进一步向台湾出售武器／323

3．全面提高美台军事合作关系／325

4．加强军事情报交流与合作／328

5．提高对台军事人员培训／330

6．直接参加台湾的军事演习 ／330

五 变化中的不变／33l

1．一个中国的政策没有变化／332

2．实现战略意图仍然是布什政府对台军售的目的／334

3．国内政治仍然是影响美国对台军售的主要动力／34l

4．小结／345

第八章 决策模式与美国对台军售政策决定因素分析／346

一 对台军售的理性行为解释／347

1．对台军售与美国的全球战略目的 ／347

2．对台军售获得经济利益和政治影响的考虑／355

二 跨机构模式与美国对台军售决策／361

1．国会介入的不同程度、方式和影响／361

2．国会的影响不改变行政的主导地位／366

3．国会发挥推动作用的根源／368

4．国会对过程的关注超过对政策结果的关注／373

5．国会是台湾当局游说的主要渠道／375

三 官僚政治模式与美国对台军售决策／383

1．官僚政治的不同影响／384

2．总统在官僚政治中处于主导地位／388

3．“位置”和“经历”决定官僚政治斗争中的立场／390

四 总统个性与美国对台军售决策／39l

1．影响最大的个人因素：总统个人利益／392

2．官僚政治存在的条件：总统的个性和风格／395

五 结语／398

1．不同决策模式功效评估／398

2．影响对台军售决策因素分析／40l

3．本研究的政策含义／403

附录 参考文献／406

一 重要参考文献／406

1．作为中美关系基础的三个公报／'406

2．《与台湾关系法》和《加强台湾安全法》草案／412

3．美国对外出售常规武器的总统指令及相关声明／425

二 重要数据资料／433

三 中文著作与论文／440

1．著作／440  

2．论文／442

四 英文著作、论文与政府文件／444

1．著作／444

2．论文／454

3．政府文件／458

后记／462