城乡协调问题是一个最根本性的问题，可以说是我国面临的最大、最严重和最难解决的问题，而农民负担又成了城乡协调问题的一个最重要的风向标。本书研究不局限于政策意义上的农民负担，而从更广泛的意义上界定、调查和研究农民负担问题。

第一章 非均衡发展下的农民负担：问題和假设 /1

 第一节 非均衡的发展 /3

一、非均衡的收入增长 /3

二、非均衡的财政投入 /13

 第二节 非均衡的农民负担问题 /19

一、历史延续和现实难题 /20

二、对农民负担问题的各种题解 /23

 第三节 研究假设 /26

一、农民负担问题是一个社会结构性问题 /26

二、对农民负担非均衡性的进一步解释 /28

第二章 农村社会变迁和分化：研究视角和研究方法 /33

 第一节 分析框架和主要概念 /33

一、中国农村社会分层标准 /34

二、中国农村社会层化状况 /39

三、农民负担概念 /52

 第二节 资料来源和研究方法 /56

一、研究方法的选择 /56

二、实施研究的说明 /59

第三章 农村不同阶层的负担压力与税费负担问题 /63

 第一节 农民负担压力指数 /64

一、政策意义上的农民负担——税费负担的说明 /64

二、政府作为的负担之说明 /66

三、生活成本负担之说明 /68

四、农民负担压力指数 /70

 第二节 政策意义上的农民负担：农村税费负担 /74

一、农村税费负担的来历 /74

二、税费改革前的农村税费负担 /78

三、改革后的农村税费负担 /88

 第三节 小结 /100

第四章 政府作为与农民负担 /103

 第一节 政府作为与农民负担的关系 /103

一、政府作为的含义 /103

二、政府作为与农民负担的关系 /106

 第二节 政府作为的负担类型 /111

一、“以罚代管”的政府作为 /112

二、政府“拖欠债务”行为以及对农民利益的强行

  汲取 /121

三、政府对农民生产经营的强制干预 /133

 第三节 小结 /135

第五章 农民生活负担 /145

 第一节 市场改革、现代化建设与农村生活负担

压力 /146

一、市场化和现代化与农民的“可行能力” /146

二、农民生活负担压力 /150

 第二节 农民主要生活负担类型 /158

一、农民的教育负担 /158

二、医疗负担 /163

三、养老负担 170

 第三节 小结 /177

第六章 农村不同阶层对农民负担的认知以及行动  

  建构 /181

 第一节 对负担的认知 /182

一、认知与农民负担的关系 /182

二、农村各个阶层对农民负担的认知 /187

 第二节 农村不同社会阶层对负担问题的行动建构 /202

一、不断建构中的农民负担 /202

二、农村社会不同阶层的行动意义和行动实践与

  农民负担 /205

结语 /217