学习经典理论、提高领导艺术、把握宏观政策！本书《税务名师经典讲座》系列之一，遴选了扬州税务进修学院、长沙税务培训中心、辽宁国税大连培训中心等知名度较高的培训教师所作的讲座，其内容丰富、深入浅出、针对性强，深受参训学员的喜爱和欢迎。它将为广大税务干部共享优秀教育培训资源、促进在岗学习提供的一个新的平台。

本书在中国税务出版社在总局教育中心、扬州税务进修学院、长沙税务培训中心、辽宁国税大连培训中心的支持下，遴选了部分知名度较高的培训教师所作的讲座，结集成册，作为《税务名师经典讲座》系列陆续出版。这一系列书凝聚着税务系统施教机构教师心血与智慧，其出版满足基层税务干部在岗学习的需要，弥补由于受场地、成本、工学矛盾等方面的限制而无法实施更大规模的集中培训的不足，能够成为今后提高税务干部素质和能力的有效途径之一。

税务管理篇

管理学基本原理及其在税收工作中的运用 扬州税务进修学院 洪兆平

解读税收管理科学化的理论内涵 扬州税务进修学院 周开君

税收服务与执法施展

税务服务规范与公务礼仪 长沙税务培训中心 丁 汀

同一违法行为不得两次以上罚款 长沙税务培训中心 何小王

税务稽查与法律适用分析 扬州税务进修学院 袁森庚

解读税务行政许可 扬州税务进修学院 郭勇平

税收与会计施展

收入中的所得税问题研究 辽宁国税大连培训中心 侯江玲 顾令慧

会计改革对税收的影响 长沙税务培训中心 陈丹杀

《建造合同》准则与税收调整 扬州税务进修学院 赵建华

其他

财税数据的图表制作与分析 长沙税务培训中心 毛杏飞

谈谈税务培训需求分析 长沙税务培训中心 林静如

一、管理学基本原理概述

要想成事，必先明理；要想明理，必先学习。那么，什么是管理？什么是管理学？什么是管理学的基本原理？管理学基本原理有何特征和重要性？……

(一)管理和管理学

所谓“管理”，按照古代中国人的理解，“管”是一个“竹”加上一个“官”，是“文官”，含有“通过文化来统治”的意思，所以“管”就是“管制”；“理”是一个“田”字、一个“土”字，再加一个“王”字，含有“土地之王”的意思，所以“理”就是“条理”。总的加起来，“管理”就是“通过文化来达到条理化”。

所谓“管理”，按照古代西方人的理解，Management等于“Man+age+ment”，就是“有年纪的人可做官”，有点儿“论资排辈”的味道，强调“经验”对于管理的重要性。

到了现代，由于管理学流派纷呈、百花齐放，可以毫不夸张地说，有一个管理学家就有一个关于“管理”的定义。比如，泰罗说：“管理是一门怎样建立目标，然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术。”法约尔说：“管理就是计划、组织、控制、指挥、协调。”毛泽东说：“管理也是社会主义教育。”德鲁克说：“管理是一种以绩效责任为基础的专业职能。”西蒙说：“管理就是决策。”

综合前人的观点，我们认为，管理是一定的社会组织，为实现预期目标，以人为中心进行的协调活动。

理由有五点：

其一，管理的目的是为了实现预期目标。可以说，没有目标就没有组织，没有组织就没有方向，没有方向就不可能有效率。还可以推论：一个没有明确目标的组织不可能成为一个好组织；一个没有人生目标的人会浪费自己的生命。

其二，管理的本质是协调。协调就是使个人的努力与组织的预期目标相一致，管理的每一个职能如计划、组织、人事、领导、控制都是为了协调。

其三，协调必定产生于一定的社会组织之中。当个人无法实现预期目标时，就要寻求别人的合作，形成各种社会组织。但是，个人与组织之间、个人与个人之间必然会产生意见和行动的不一致，这就使协调成为社会组织必不可少的活动。

其四，协调的中心是人。资源的存在形式尽管有人、财、物、时间、信息、权力，但最终都表现为人与人的关系，是以人为网络中心进行分配的。

其五，协调的方法是多样的。既需要定性的理论和经验，也需要定量的专门技术。

正如赫尔茨所说：“管理是由心智所驱使的惟一无处不在的人类活动。”那么，管理实践几乎与人类历史一样悠久，可以追溯到几千年前。但是，20世纪以前的那几千年的管理，都是经验式的管理，即使有一些零散的理论，也不过是吉光片羽，不成体系。1911年，美国人泰罗出版《科学管理原理》之后，管理才作为一门学科独立出来，得到人们的重视。如果我们要给管理学下一个定义，那就是：管理学是研究管理现象、管理过程内在本质联系的科学。根据一般管理思想史的划分，人类的管理经历了由传统经验管理，到科学管理理论，到行为科学，到现代管理学派丛林几个阶段，这里不再详细展开。

以上，我们对管理和管理学作了一个走马观花式的回顾，同时也是对定义作一个限定。下面，回到我们今天的正题：管理学的基本原理。P2-4

凝聚着税务系统施教机构教师心血与智慧的《税务名师经典讲座》经过有关方面的辛勤努力，终于与广大读者见面了。这是为广大税务干部共享优秀教育培训资源、促进在岗学习提供的一个新的平台。

党的十六届四中全会提出要大力加强党的执政能力建设。对于税务机关而言，就是要全面提高税务干部依法行政、依法治税的能力。为实现这一目的，必须全面落实总局制定的《2003年～2007年全国税务系统干部教育培训规划》，以税务干部队伍能力建设为核心，多层次、多渠道、大规模地开展培训工作，提升培训教师的教学水平，创新培训的方式方法，提高培训的针对性和有效性，同时，积极开展学习型组织建设，提倡在岗自学，开展岗位练兵，培养大批业务能手，大幅度地提升税务干部的综合素质和岗位技能。

近年来，各级税务机关按照总局的要求，加强了施教机构的师资队伍建设，着力培养知名教师，精心打造特色项目，不断推出精品课程，在培训教学内容与方法的改革与创新方面做了大量的卓有成效的工作，提高了教育培训工作的整体水平，涌现出了一批内容丰富、深入浅出、针对性强的培训讲座，深受参训学员的喜爱和欢迎。

中国税务出版社在总局教育中心、扬州税务进修学院、长沙税务培训中心、辽宁国税大连培训中心的支持下，遴选了部分知名度较高的培训教师所作的讲座，结集成册，作为《税务名师经典讲座》系列陆续出版。这种做法，可以充分利用税务系统内的优秀教育培训资源为税务干部服务，满足基层税务干部在岗学习的需要，弥补由于受场地、成本、工学矛盾等方面的限制而无法实施更大规模的集中培训的不足，能够成为今后提高税务干部素质和能力的有效途径之一。

希望广大税务干部加强学习，提升自身素质，为税收事业的发展做出新的更大的贡献！

宋兰