本书分三编。第一编为中央政制，就我国富有特色的君主、宰相、行政、监察、考试诸制度断代一一叙述。第二编为地方政制，就我国独具特色的地方行政区划如州、郡、道、府、县依朝代分期叙述。一、二编的时间跨度自秦初至清末。秦以前年代久远，从简。辛亥后，我国政制由君主转为共和，变革殊大，影响至深，专编叙述。第三编中华民国政制，亦分为中央与地方两部分。五权宪法为孙中山为中华民国所设计的理想政制图案，为重点。红色政权奉行之中华苏维埃制，乃20世纪30年代照耀中国南方的星星之火，于第三编辟专章简述。本书取材翔实，叙事直朴，立论严谨，不作空谈泛论。而于各时期的制度之沿革，着墨较浓。

前言/1

第一编 秦汉至清的中央政治制度3

第一章 君主制度/3

第一节 皇帝/3

 一、皇帝称谓出现前君主称王/3

 二、皇帝称谓的由来及皇帝一词的含义/4

 三、君主的其他称谓/7

 四、君主的特殊人格/18

 五、君主的权力/22

第二节 我国君主制度观念的发展/28

 一、君主权力的来源/28

 二、君主制度观念的代表学说/30

第二章 宫廷内外制度/35

第一节 戒备内比外严/35

 一、内比外严的表现/35

 二、内比外严的结果/38

第二节 宫门后重于前/38

 一、重大政变发生在后门/39

 二、帝后宫女活动在后门/41

 三、精兵良马驻扎在后门/41

 四、各种杂事出现在后门/42

第三节 后宫官实权大于前宫官/44

 一、以尚书台为例说明后宫官实权大/44

 二、以枢密院为例说明后宫官实权大/

 三、以翰林院为例说明后宫官实权大/

第四节 前宫官实权大于宫外官/

 一、从大夫与太尉、丞相的关系上看前宫官实权大/

 二、从大司马大将军与丞相的关系上看前宫官实权大/

 三、从尚书与三公的关系上看前宫官实权大/

第五节 其他有关问题/

 一、君主由宫外而前宫而后宫将权力向自己手里集中/

 二、尚书由前宫官变为宫外官/

 三、给事中由后宫官变为前宫官/

 四、汉世后宫称省与省字含义的变化/

第三章 宰相制度/74

第一节 秦、汉宰相/74

 一、秦宰相/74

 二、汉宰相/75

 三、秦汉丞相的权力和职掌/81

第二节 三国、晋、南北朝宰相/86

 一、三国宰相/87

 二、晋、南北朝宰相/89

 三、隋唐以后之诸公/92

第三节 隋、唐宰相/95

 一、唐代的三省制度/95

 二、三省制的历史沿革/99

第四节 宋宰相/103

 一、二府制/103

 二、中书省/107

 三、枢密院/110

第五节 明、清宰相/114

 一、明宰相/114

 二、清宰相/117

第四章 行政制度/120

第一节 行政制度综述/120

第二节 列卿/121

 一、列卿设置的沿革/121

 二、秦汉时期的列卿/123

第三节 尚书/130

 一、尚书郎及其他/130

 二、尚书机关的内部组织/133

 三、尚书的职掌/133

第四节 六部制度的发展/135

 一、隋、唐时期的六部概况/135

 二、宋、元、明、清的六部制度/138

第五章 监察制度/141

第一节 两汉至元的监察制度/141

 一、监察机关总述/141

 二、监察机关的设官/144

第二节 明、清监察制度/149

 一、明监察制度/149

 二、清监察制度/152

第三节 监察机关职权行使的方式/155

 一、弹劾/155

 二、推事/160

 三、谏诤与言事/163

第六章 司法制度/167

第一节 司法机关/167

 一、沿革/167 

 二、刑部与大理/168

 三、特殊司法机关/171

第二节 司法权的运用/176

 一、君主与司法/176

 二、宰相与司法/178

 三、监察机关与司法/180

第三节 法典的编纂/181

 一、春秋战国时期/181

 二、自秦汉至魏晋南北朝/183

 三、自隋唐至明清/187

第四节 赦宥制度/194

 一、赦的解释和种类/194

 二、赦的作用/197

 三、赦后杀人与赦前事务的处理/202

 四、不赦/203

 五、赦的原因/205

 六、古人对于赦的态度/209

第七章 文官制度/212

 第一节 秦汉以前文官制度简述/212

 第二节 人才的选拔——推荐及考试/214

  一、秦汉时期的推荐制度/215

  二、魏晋南北朝的荐举制度——九品中正制/249

  三、隋唐至明清的科举制度 252

第三节 文官的任用与考绩272

  一、文官的任用制度/272

  二、文官的考绩制度/275

第二编 秦汉至清的地方政治制度

第一章 州郡制/281

第一节 州机构/281

一、州/281

二、州官/283

三、州佐属/286

第二节 郡机构/286

一、郡/286

二、郡官/291

三、郡佐属/295

四、州郡佐属自辟的利弊/300

第二章 府州制(上)——府州上级机构/302

第一节 唐府州上级机构/302

一、都督府/302

二、观察使/304

三、节度使/306

四、诸杂使及特差使/309

五、都统/310

第二节 宋府州上级机构/310

一、转运使/31l

二、提刑司/314

三、提举司/316

四、诸杂使/318

第三节 元府州上级机构/318

一、行中书省、行枢密院、行御使台/318

二、诸道/323

三、路/326

第四节 明府州上级机构/328

一、总督、巡抚、巡按/328

二、布政使、按察使、都指挥使/332

三、诸道/338

第五节 清府州上级机构/342

一、总督、巡抚/342

二、布政使、按察使/343

三、诸道/345

第三章 府州制(下)——府州/347

第一节 州机构/347

一、州/347

二、州官/353

三、州佐属/358

第二节 府机构/361

一、府/361

二、府官/365

三、府佐属/366

第四章 县制/368

第一节 县/368

一、设县沿革/368

二、历代县之分等/368

第二节 县官/369

一、县官称谓之沿革/369

二、县官的职掌/371

三、县官的慎选/373

第三节 县佐属/376

一、县佐属设置概况/376

二、县丞、主簿、县尉/377

第四节 县下机构/379

第三编 中华民国政治制度

绪言/385

第一章 中华民国中央政治制度/387

第一节 临时政府时期(1912～1913年)/387 

一、《中华民国临时政府组织大纲》/387

二、《中华民国临时约法》/392

三、民初的司法制度/399

四、民初的文官制度/400

第二节 南北政府对峙时期(1913～1923年)/403

一、《新约法》/403

二、洪宪帝制与张勋复辟/408

三、法统之争与南北两政府之对峙/411

四、民初军阀割据之历史渊源/422

第三节 军政时期的国民党与国民政府(1924～1927年)/424

一、中国国民党/424

二、国民政府/428

第四节 训政时期的国民党与国民政府(1928～1945年) /433

一、《训政时期约法》/433

二、中央政治委员会/434

三、国防最高会议/436

四、《抗战建国纲领》之颁布与“总裁制”之设立/436

五、国防最高委员会/438

六、国民参政会/439

第五节 五权宪法的理念与国民政府的构架/440

一、五权宪法的理念/440

二、《中华民国国民政府组织法》/444

三、行政院/447

四、立法院/450

五、司法院/454

六、考试院/456

七、监察院/459

八、军事委员会/46l

第六节 宪政时期(1946～1949年)/463

一、《五五宪草》/463

二、中国宪政的艰难之路：民国以来的十部宪法/464

三、政治协商会议/466

四、《中华民国宪法》/474

第二章 地方政治制度/479

第一节 省/479

一、省行政机关/479

二、省议会和临时参议会/485

三、省司法机关/487

第二节 特别区域行政机关/489

一、省级特别区域行政机关/489

二、省与中央间的组织/49l

第三节 省县间的行政组织/493

一、道制/493

二、各省特有的省县中间组织/495

三、行政督察专员制/498

第四节 县制/504

一、县的地位发展沿革/504

二、县行政机关/506

三、县议会与县参议会/510

四、县司法机关/512

五、县的下级组织/513

第五节 市制/514

一、市的地位及发展沿革/514

二、市的组织/518

三、市临时参议会/519

四、重点市组织概略/519

第三章 革命政权之政制/527

 第一节 革命政权之中央政治制度/527

一、中华苏维埃共和国临时中央政府/527

二、抗日民主政权/531

三、解放区的民主政治制度/533

第二节革命政权的地方政制/534

一、中华苏维埃共和国的地方政制/534

二、抗日民主政权的地方政制/537