本书立足于中国当前的经济现实问题，从经济制度、收入分配制度、工业化、“三农”、区域经济发展、对外开放等方面，全面阐释了中国在本世纪头20年所要建成的小康社会的和谐性、进步性、共享性、均衡性和开放性。并且从理论与现实相结合的高度，对中国现实中存在的一系列有碍于经济发展的问题做了较为细致的分析。

全面建设小康社会必须以经济建设为中心。从经济建设进程探讨全面建设小康社会，解析中国实现全面小康社会中所遇到的各种经济问题和困难，具有很重要的理论意义和实践价值。  本书立足于中国当前的经济现实问题，从经济制度、收入分配制度、工业化、“三农”、区域经济发展、对外开放等方面，全面阐释了中国在本世纪头20年所要建成的小康社会的和谐性、进步性、共享性、均衡性和开放性。  本书从理论与现实结合的高度，对中国现实中存在的一系列有碍于经济发展的问题做了较为细致的分析。这些分析有助于推进全面建设小康社会的实践。

第一章 经济建设进程中的小康与全面小康 /1

一 关于小康、小康社会的理解 /1

二 从小康目标的探索到总体小康的实现 /6

三 全面小康的内涵及奋斗目标 /18

四 实现全面小康需要研究和探讨的经济问题 /32

第二章 科学发展观与全面小康 /36

一 发展观的演变与科学发展观的形成 /36

二 科学发展观的内涵与实质 /46

三 科学发展观在小康社会的具体落实 /61

第三章 社会主义基本经济制度与全面小康 /74

一 社会主义本质与社会主义经济制度 /74

二 公有制经济与非公有制经济 /87

三 国有企业的地位及发展的重要性 /98

四 坚持社会主义基本经济制度与小康社会的制度

保证 /108

第四章 收入分配制度与全面小康 /115

一 收入分配制度在全面小康实现中的特点 /115

二 我国现阶段收入分配制度的主要理论问题 /129

三 收入分配制度的完善与小康社会的和谐性 /138

第五章 中国的现代化、工业化与全面小康 /157

一 中国的现代化与世界现代化进程 /157

二 工业化与现代化 /171

三 中国的新型工业化道路 /174

四 现代化、工业化与小康社会的进步性 /193

第六章 农业、农村、农民与全面小康 /197

一 “三农”问题在全面小康实现中的重要性 /197

二 农业的工业化与产业化 /212

三 农村的城市化、城镇化 /226

四 农民的现代化 /239

五 解决“三农”问题与小康社会的共享性 /246

第七章 区域经济发展与全面小康 /258

一 区域经济发展差距的历史沿革 /258

二 正确看待区域经济发展差距 /271

三 区域经济的协调发展与小康社会的均衡性 /282

第八章 对外开放与全面小康 /294

一 经济全球化与我国的对外开放 /294

二 统筹国内发展与对外开放 /308

三 开放的经济与小康社会的开放性 /320

参考文献 /332

后记 /337

农民的现代化

“三农”问题中最核心的是农民问题，而农民问题追根溯源又是农民利益，即农民收入增长快慢与否的问题。当前，我国经济发展的情况表明，城乡收入差距导致了消费断层，造成了农村市场消费疲软，存在巨大潜力的农村市场无法转变为现实的消费需求。因此，要激活农村市场的消费潜力，就需要农村居民有相应的购买能力，这实际意味着必须增加农民收入，缩小城乡居民间的收入差距。

1．现代意义的农民

在我国，农民从数量上占据绝对优势。长期以来，“农民”就是按照传统的方式从事耕作，日出而作，日落而息，给人以辛苦劳碌，因循守旧的印象。改革开放以后，随着我国农村经济结构的变化，农业工人、农业管理者、乡镇企业工人、乡镇P239企业管理者的大量出现，农民的涵义也发生了变化。许多从农业中分离出来的从事工业、交通、建筑、运输业的劳动者，在户籍制度上仍然是非城市人口，但却实实在在地开始从事各种产业活动，改变了那种“面朝黄土背朝天”的传统意义上的纯农者的身份，农民具有了“农村居民”的丰富含义。

改革开放以后，随着社会主义市场经济体制模式的确立，市场机制、价值规律在经济活动中发挥着不可忽视的重要作用，农民必须面对市场进行生产经营，必须参与市场竞争。发展社会主义市场经济进程中的农民是一种新型农民，他们尊重知识，相信科学，具有强烈的创新意识和敏锐的市场观念，重视对科技的投入，他们要学习和吸取各种最新科技知识和信息，敢于和善于改革传统的生产经营方式，努力向科技和市场争取最佳的经济效益。

由此可见，现代意义的农民不再是传统意义上的“面朝黄土背朝天”农民，而只是“农村居民”的代名词；现代意义的农民不再是传统意义上的“因循守旧”农民，而是积极参与市场竞争、敢于科技创新的农民。现代意义的农民，无疑将成为农村小康建设中的一道亮丽的风景线，展示我国农业、农村经济发展的新希望。

2．农民素质的提高

尽管现今农民的涵义已有了很大的变化，传统意义的农民开始转化为现代意义的农民，但是，从总体上说，我国农民的科技文化素质不高。据统计，我国92％的文盲、半文盲在农村。在农村4．8亿的劳动力中，小学以下的占40％，初中文化P240 的占48％，高中文化的占12％，受过职业技术培训的农民不足5％，受过技能培训的仅仅1％。农民作为农业生产和经济建设的重要载体，作为我国重要的人力资源，他们的科技文化素质高低不仅影响着自身的生活，影响着农业的发展水平，而且还关系到我国全面建设小康社会的进程。

农民素质的现有状况，提出了一个重要问题，即农村教育问题。我国的国家教育经费投入不足，涉及到农村更是如此。农村村政府的机构膨胀使自身的行政经费已处于不足状态，不可能有直接的经济来源去补充由于国家教育经费不足所带来的农村教育问题。从农民自身来看，经济脆弱，收入低下，加上还要上缴各种税费，农民的经济负担极其沉重。因此，农村中一些孩子上不了学，一些孩子中途辍学，几乎成为一种正常现象。没有接受过基础教育的农民子女要进一步去接受技能技术教育，谈何容易!显然，解决农村的基础教育问题，是解决农民科技文化素质较低的首要问题。在农村教育问题上，还必须关注教育培训问题。教育培训是指对成年的农民进行技能技术的教育培训。这只能通过农业院校、农业函授大学、文化技校的形式，对农民进行教育培训，使他们掌握先进实用的技术，为他们架起科技致富的桥梁。因此，加强农民培训，提高农民素质，对提高农业科技含量和竞争力，全面建设小康社会有着重要意义。

农民素质的现有状况，还提出了另外一个重要问题，即中P241国农村的文化生活和农民的精神世界问题。我国是一个有着漫长的封建社会历史的国家，传统习惯势力根深蒂固。新中国成立以来，农民在政治、经济、思想观念等方面虽已发生了很大的变化，但是，由于长期生活在封闭型的环境中，传统观念依然存在。邓小平曾经把封建主义在我国的残余影响归结为八种：第一，社会关系中残存的宗法观念、等级观念；第二，上下级关系和干群关系中在身份上的某些不平等现象；第三，公民权利义务观念薄弱；第四，经济领域中的某些“官工”、“官商”、“官农”式的体制和作风；第五，片面强调经济工作中的地区、部门的行政划分管辖，以致画地为牢，以邻为壑；第六，文化领域中的专制主义作风；第七，不承认科学和教育对于社会主义的极大重要性，不承认没有科学和教育就不可能建设社会主义；第八，对外关系中的闭关锁国、夜郎自大；等等。邓小平概括的这八个方面的封建主义残余影响在我国农民身上也不同程度地存在着，特别是最近几年来，农村社会沉渣泛起，各种丑陋现象也日益显露。一些农民在得到基本的生活需求满足之外，开始走入了文化生活的自我毁灭之中，走向了精神的堕落之中。

农民素质的提高与农业的现代化、农村的城市化是同步的。农业的现代化、农村的城市化是靠“人”去实现和推进的，这个“人”必须是现代意义的农民。发展中国家实现现代化的历史经验告诉我们，在采用国外最先进的科学技术、经营管理制度和方法的同时，必须实现“传统意义的农民”向“现P242 代意义的农民”的转变，没有这种转变，必然会造成大量的人力、物力、财力的浪费，农业的现代化和农村的城市化是不会成功的。在实现和推进我国的农业的现代化和农村的城市化中必须汲取这一历史教训，使农民从旧的传统意识中解放出来，真正成为现代意义的农民，在实现和推进农业的现代化和农村的城市化中起到开拓作用。

农民要真正成为现代意义的农民，思想观念必须现代化。农民必须以商品经济观念取代农本观念。小农经济的特点是自给自足、闭关自守、求稳怕动。农民思想观念的现代化，要求农民在社会主义市场经济大潮中，在为自身需求生产的同时，更要为市场需求生产，在从事农业生产的同时，更要从事各种经营活动，还要有市场观念、信息观念、价值观念和效益观念。农民必须以知识观念取代轻知观念，必须从“不需要文化照样可以种田”的传统观念中解放出来，学习和掌握文化知识，重视技术技能，尊重知识，尊重人才。农民还必须以自主观念取代宗族观念，破除“三纲五常”，削弱传统的家长制作风，增强自主自立、平等竞争的思想观念，敢于面向社会，走向社会，在社会中展示自己的才华和能力。

农民要真正成为现代意义的农民，行为必须现代化。思想观念的现代化必然会带来行为上的现代化。在劳动方式上由一家一户的生产经营走向规模经营、集约经营，从而适应农业的现代化发展，用知识技术密集型农业取代劳动密集型农业；在变迁取向上，不仅要对社会变迁、阶级分化和重组有思想准备，而且还应积极投身于社会变迁、阶级分化和重组之中；在生活方式上，从封闭的田园生活转向开放的社区间的迁移和职P243业流动，从单调的消费、温饱型的消费转向多样化的消费、富裕型的消费，从松散的生活节奏转向紧凑的生活节奏。

3．农民收入的增加

改革开放20多年来，我国国民经济取得了长足的发展，农民收入的绝对量也有所提高，但是，农民增收缓慢则是一个不争的事实。2003年，城乡收人差距已达到3．24：1，这是一个触目惊心的数字!农民增收缓慢不仅影响到农业的发展、农民的生活水平，还影响到农村的稳定。

农民增收是解决“三农”问题的关键。因为我国农村人15众多、我国是一个农业大国，这就决定了我们不可能走发达国家的工业化发展道路，通过向城市工业转移农村劳动力来提高农民收入，而只能以农业为基础，以对农业的改造和延伸为主，结合增加农民的工资性收入的方式来增加农民收入。在“三农”问题中，农民收入的增长是和农业经济结构的调整、农业竞争力的增强、农村经济的健康快速发展密切相关的。只有当农民的收入有了真正而稳定的来源渠道之后，建设现代农业和发展农村经济才有保证。

我国农民收入增长之所以处于缓慢状态，其直接原因显然是农产品价格持续低下、农产品生产成本较高，以及农业自然灾害的频繁等。这些因素是由于农业具有不同于工业的特点而产生的。追根溯源，我们可以清楚地看到，造成农民收入增长缓慢的根本原因则是：农业的工业化和产业化水平、农民的非农化程度，以及农村的城镇化水平都比较低。因此，要建设现代农业、发展农村经济，必须改变农民收入增长缓慢的状况，P244这就必须从提高农业的工业化和产业化水平、推进农村劳动力向非农产业转移，以及走农村城镇化道路入手。我国的经济发展长期以来一直坚持的是农村一农业、城市一工业的发展格局。新中国成立以后，国家颁布了一系列的政策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障等方面将户口分为农业和非农业两种，严格限制农业中的人口向城市迁移，城乡之间人口不能自由流动。这些做法，在一定程度上压抑了农村劳动力的流转就业，固化了农村劳动力的工作范围，影响了农村居民收入来源渠道的扩展。

农民收入包括农业内收入和工资性收入，工资性收入主要来源于农民在乡镇企业工作和在城镇中打工所获得的收入。目前工资性收入已经成为农民收入增长的重要来源。1995年，农民工资性收入占总收人的比重为22．4％，2000年匕升到31．2％，提高了7．8个百分点。2000年农民人均纯收入比上年增加43．08元，其中工资性收入增加72．04元，工资性收入的增加弥补了家庭经营收入的减少。然而，目前工资性收入的增长受到很多因素的制约。一方面农业人口和非农业人口的划分，在很大程度上剥夺了农民在城市就业的机会，农民在城市就业受到歧视；另一方面雇用方常常故意克扣和拖延工人工资，也为农村人口在城市就业增添了顾虑，影响了农民工资性收入的增加。我国加入世界贸易组织之后，农业受到了来自国外农产品的竞争，农业内收入增长受到限制，依靠传统的农业生产经营方式不可能为农民的增收提供出路。为了缩小城乡差距，农民收入的增长更多地需要依靠工资性收入的增长。因此，改革户籍制度，取消农业人口和非农业人口之间的区分，P245解除对农民的就业歧视，赋予农民与城市居民相同的自由择业、自由经营的权利，给予农民平等的就业机会就是农民增收的重要条件。

在社会主义市场经济发展中，随着市场导向的就业机制的形成，我国农村劳动力的就业范围在不断扩大，就业岗位的多样性和可选择性也在不断增加，但由于我国长期存在着城乡二元经济结构，使得农村劳动力向第二、第三产业的转移面临着一些体制性和政策性障碍。城乡二元经济结构造成的财政政策和融资政策的城乡差别，使得乡镇企业和农村非农业部门的发展受到政策的影响；农村劳动力就业的盲目自发性，缺乏必要的信息渠道和就业指导，使农村人口就业的成功率比较低。这些限制制约了农村剩余劳动力向非农产业的大规模转移，阻碍了农村经济的发展和农民收入的提高。因此，缩小城乡差距，给予农村人口平等的就业机会，使农民从农业内收入和农业外收入两方面增加收入，是建设现代农业、发展农村经济的重要方面。P246

21世纪的中国向何处去?这是一个很大的话题，但却是每个中国人都在思考的问题，更是我们理论工作者不倦探索的课题。从党的十六大提出在21世纪头20年全面建设小康社会开始，到党的十六届三中全会提出树立和落实科学发展观，再到党的十六届四中全会明确提出“形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”，都给每个中国人以最大的鼓舞，同时也给我们每个理论工作者提出了研究当今中国现实问题的重要任务。

我们在21世纪头20年要建成的全面小康社会，必须是一个和谐的社会。“以人为本”既是小康社会的内在要求也是和谐社会的起点和基础。这里的“人”是人民群众，人民群众是社会的主体，人民群众推动了社会的发展和进步，社会发展进步的目的也正是要满足人民群众的种种需求。因此，和谐社会的首要特征应是社会公平正义。在我国今天的现实中，还存在着一些不公平的状况，城乡差距、地区差距、收入差距的扩大，经济、社会发展不协调，人口、资源、环境发展不协调等。全面建设小康社会就是要妥善处理和逐步解决这些问题，维护群众利益、促进社会公平，有效地化解社会矛盾，消除不稳定因素，调动各方面的积极性，形成推动社会发展的强大合力，构建起社会主义和谐社会。和谐社会还必须是社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的社会。全面建设小康社会的经济、政治、文化和可持续发展四个方面奋斗目标的实现，实际上奠定了社会主义和谐社会物质文明、政治文明、精神文明三者统一协调的基础。只有“三个文明”协调发展，建设社会主义和谐社会的目标才能够实现。和谐社会也是一个团结互助、互利互惠的社会。我们正在从事的事业是包括所有社会阶层在内的全体人民的共同事业。这样的事业需要全社会各个社会阶层的“各尽所能”，同时，也要使所有社会阶层的人们在这个事业的发展中“各得其所”，共享发展成果，使各个社会阶层的人和谐相处。正是在这个意义上，我们认为，和谐社会是全面小康社会的根本要求和目标所在。实现和谐的小康社会，必然要求我们对我国经济、政治、文化发展中存在的重大问题进行探索。

实现和谐的小康社会是在科学发展观指导下进行的。全面、协调、可持续的科学发展观，是中国共产党在现代化实际进程中逐步确立起来的，是发展理念上的一种创新。科学发展观的指导意义就在于坚持“以人为本”，就在于落实“五个统筹”，就在于促进经济、社会和人的全面发展。经济、社会和人的全面发展与全面建设小康社会，与构建社会主义和谐社会之间在内涵上具有一致性。正是在这个意义上，我们认为，科学发展观是实现全面小康、构建社会主义和谐社会的指导思想，而全面小康的实现、社会主义和谐社会的构建则是树立和落实科学发展观的实践要求。实现和谐的小康社会，必然要求我们对科学发展观的形成及与我国经济、政治、文化发展的关系进行探索。

实现和谐的小康社会是巩固中国共产党执政的社会基础、实现中国共产党执政的历史任务的必然要求。党的十六届四中全会强调，要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力；要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；要健全工作机制，维护社会稳定；要坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。全面建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家，这是我们党和人民的共同理想。正是在这个意义上，我们认为，构建社会主义和谐社会，既是我们党带领人民全面建设小康社会、实现工业化和现代化并最终实现共产主义的必由之路，也是我们党把最广大人民群众的积极性、创造性充分调动起来，共同为完成党的执政目标和执政任务而奋斗的现实要求。实现和谐的小康社会，必然要求我们对中国共产党的执政地位、执政经验及加强中国共产党的执政能力建设进行探索。

摆在大家面前的这套书(《科学发展观与全面小康》作者张云飞、《经济建设与全面小康》作者张雷声、《政治文明与全面小康》作者张丽曼、《文化建设与全面小康》作者樊勇、《党的建设与全面小康》作者李玉峰)，正是对以上问题的讨论和研究。关于这些问题的研究也是中国人民大学“三个代表”重要思想研究中心(教育部普通高校人文社会科学重点研究基地)和“马克思主义理论与思想政治教育”重点学科研究的重要内容，被列入了中国人民大学“十五”“211工程”建设项目之中。我们只是期望在这些问题的研究上，或在某个问题的研究上，能够较之别人的研究有所前进，能够对学术的发展有所贡献，对实践的发展有所推动。

张雷声

2005年3月30日

本书的选题虽然来自中国人民大学“十五”“211工程”的计划项目，但是，写作的动因却来自多个方面。主要有：第一，党的十六大提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的任务以后，全国上下欢欣鼓舞，学术界也掀起了研究全面建设小康社会的问题，我作为一个理论工作者也毫不迟疑地加入了对这一问题研究的行列之中；特别是党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会以后，把全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会联系起来，探讨我国当前经济发展现实中存在的城乡差距、区域差距、贫富差距等问题，就具有非常重要的现实意义。第二，中国人民大学“三个代表”重要思想研究中心建立以后，我虽然不是这个研究中心的负责人，但是，作为一个研究人员理应为中心的课题研究尽绵薄之力。因此，对中国社会主义经济现实问题的研究，特别是对全面建设小康社会进程中经济建设问题的研究，也就成为我近期研究任务的重点。第三，最近几年来，我每年都给我院“马克思主义理论与思想政治教育”专业的硕士研究生，开设“社会主义经济理论与实践”的课程。通过讲课，我对中国社会主义经济发展的一些现实问题产生了研究的兴趣，并从理论的高度对这些问题进行了一定的研究。

尽管有一些研究的积累，但是，本书写作的时间是很短的，写作的过程也是很匆忙的，因而在很多问题上研究还不透彻，思路还未展开，错误也在所难免。希望能得到读者的批评指正。

张雷声

2005年5月l5日