本书是国内行政法学界第一次专门、系统地研究政府监管机构的尝试，填补了国内行政法学研究的一个空白。全书以构建现代政府监管机构、实现良好监管为主题，围绕“什么是政府监管机构”、“为什么设立政府监管机构”、“如何构建政府监管机构”、“政府监管机构监管什么”以及“政府监管机构如何监管”这五个问题展开论证，不仅为中国正在进行的政府监管体制改革提供了基本的背景知识和一个具有普遍性的分析框架，而且在理论分析和比较研究的基础上，探讨了中国政府监管机构的未来走向。

本书以“构建现代政府监管机构、实现良好监管”为主题，围绕绕“什么是政府监管机构”、“为什么设立政府监管机构”、“如何设置政府监管机构”、“政府监管机构监管什么”以及“政府监管机构如何监管”这五个问题展开论证。本书希望，通过对政府监管机构基本理论和运作机制的系统研究，为中国正在进行的行政管理体制改革提供理论支持，并进一步丰富和发展行政法学理论，使行政法学真正成为对现实行政过程具有解释力和指导力的科学。

导论

一、问题的提出1

二、研究现状8

三、研究框架及逻辑思路14

四、研究方法16

第一章 政府监管机构的基本理论

 第一节 什么是政府监管机构18

一、监管的语义辨析18

二、政府监管机构的界定28

三、政府监管机构的性质35

四、政府监管机构的分类38

 第二节 政府监管机构的起源与发展：一种历史性分析46

一、政府监管机构在美国的崛起和发展46

二、政府监管机构在英国的产生和发展54

三、日本政府监管机构的产生63

四、小结66

 第三节 政府监管机构产生的原因：一种合理性论证68

一、市场失灵：政府监管机构产生的前提68

二、市场失灵的解决机制：制度体系中政府监管机构的定位70

三、政府监管机构：相对于传统行政部门的比较优势78

 第四节 政府监管机构的宪法基础83

一、立法授权83

二、分权原则86

三、权力制约88

第二章 政府监管机构的建制理念与构建模式

 第一节 政府监管机构的建制理念与原则91

一、建制理念91

二、建制原则98

 第二节 政府监管机构的设置模式100

一、与传统行政部门合并型的监管机构101

二、独立于传统行政部门的监管机构103

三、隶属于传统行政部门的监管机构107

四、小结109

 第三节 政府监管机构的内部治理结构112

一、组织类型112

二、人事安排116

三、经费来源120

 第四节 政府监管机构间的权力配置模式122

一、横向设计模式：分业监管和混业监管122

二、纵向设计模式：集权模式与分权模式125

三、合作监管：监管机构间的沟通和协商机制126

四、监管机构与反垄断机构的关系127

 第五节 其他国家机关对政府监管机构的制衡机制129

一、立法机关的控制130

二、最高行政首长的影响132

三、司法机关的监督134

第三章 政府监管机构的目标、职能与监管形式

 第一节 政府监管机构的目标136

一、概说：公共利益理论和私人利益理论之争136

二、政府监管机构的具体目标：公共利益的展开140

三、政府监管机构多重目标之间的优先顺序143

四、政府监管机构多重目标之间的冲突及其解决146

 第二节 政府监管机构的职能147

一、经济性监管职能147

二、社会性监管职能151

 第三节 政府监管机构的监管形式155

一、经济性监管的形式156

二、社会性监管的形式162

三、发展趋势：从单纯的命令控制型监管到经济激励型监管的兴起170

第四章 政府监管机构的运作程序

 第一节 总体框架177

一、监管程序的宪法基础177

二、监管程序的一般规定179

三、监管程序理念的不断完善：“形式合法”与“实质合法”185

 第二节 规章 制定中的公众参与机制187

一、概说187

二、公众参与的方式188

三、参与者的选择195

四、公众参与的强度199

 第三节 监管影响评估程序200

一、概说200

二、法律根据202

三、适用范围208

四、分析方法209

五、实际操作211

六、审查机关214

七、遭遇的批评216

第五章 中国政府监管机构：现状、问题与改革建议

 第一节 中国政府监管机构的产生220

一、1949－1978年：计划经济体制下的政府全面控制220

二、1978－1993年：开放市场、转变政府职能222

三、1993年至今：确立市场经济体制、逐步构建监管型政府224

 第二节 中国政府监管机构设置中的问题与改革建议228

一、设立依据问题229

二、机构定性问题237

三、设置模式问题241

四、权力配置问题247

 第三节 中国政府监管机构的职能界定问题与改革建议251

一、监管职能的政治化问题252

二、经济性监管职能的厘清254

三、社会性监管职能的加强256

 第四节 中国政府监管机构的运行程序与改革建议258

一、透明性问题：健全信息公开制度258

二、民主性问题：完善公众参与机制261

三、科学性问题：引入监管影响评估机制265

结语：走向良好监管270

参考文献274

后记287