本书从法治政府与法律程序之间的关系入手，对程序正义的基本观念和要素、程序价值、程序性权利等行政程序理论问题进行了比较系统的介绍和探讨，有新的资料和新的思路。在这一理论探讨的基础上，作者通过比较、借鉴行政程序制度相对发达国家的经验，对我国行政决定程序和行政立法程序进行了深入分析，既总结经验，又指出不足并提出了一系列建议。

序

前言

上篇 程序正义的理论视角

第一章 法治、法律程序与治理

一、法治的理念、形态与法律程序

1.法治的基本理念：一个规范主义的视角

2.作为最大公约数的法治理念：法律之下的政府

3.“法律的统治”和“人的统治”：严格规则主义法治及其问题

4.法治中“制度——人”之间的关系：对严格法治主义的批评

5.法治的形态及其三个层面

6.小结：法治的理念、形态与法律程序

二、法治的实现过程与程序

1.法治的实现过程

2.法治实现过程的程序特征

3.法治的实体与程序：法律程序的特征

4.法治的实现过程与法治的程序化

三、现代法治国家与行政程序

1.现代法治国家中的行政权

2.现代法治国家与行政程序

四、法律程序与当代中国的法治国家战略

1.现代法治国家战略中程序问题的提出

2.中国的社会转型：一个结构变迁和话语变迁的观察视角

3.社会转型背景下法治建设的两难

4.作为法治建设切入点的法律程序

5.法治国家中的程序建设

第二章 法治系统中的法律程序及其意义

一、法律程序价值观：理论解释框架归纳及评价

1.两种法律程序价值观的提出

2.结果有效性：程序工具主义价值观

3.程序价值有效性：意义在于过程之中?

4.小结：程序作为基本价值的表达载体

二、法律程序的内在价值：一个介绍和评估

1.法律程序内在价值的界定及其意义

2.一份法律程序“过程价值”的清单

3.法律程序“过程价值”论的意义及其问题：对Summers教授分析框架的评估

三、法律程序的价值冲突及权衡

1.法律程序诸价值之间的关系

2.程序作业中的价值权衡

第三章 程序性权利及其制度保障

一、程序性权利与实体性权利

1.权利、实体性权利和程序性权利

2.实体性权利与程序性权利的关系

二、程序性权利的内容：以行政过程中相对一方

当事人为视角的观察

三、对程序性权利的救济

1.侵犯程序性权利的性质与后果

2.程序性权利的法律保障途径

四、再论程序性权利的救济：存在一种当事人抵抗权吗?

1.抵抗权概念及其层面区分

2.无效行政行为理论：行政过程中抵抗权问题的提出

3.行政行为无效理论的尴尬与抵抗权的困境

4.无效理论的意义与抵抗权的制度保障

第四章 程序正义的理论视角及要素解释

一、程序正义的观念探讨

1.实体性正义

2.从实体正义到程序性正义

3.法律程序价值观与程序正义

4.对程序正义与实质正义关系的简要探讨

二、程序正义的视角和理论解释框架

1.程序正义研究的不同视角：一个扼要描述

2.程序正义的理论解释框架：一个简要勾勒

三、程序正义的基本要素解释：行政程序的观察视角

1.程序中立性要素

2.程序公正

3.程序理性

4.程序经济

5.何谓“正当程序”?对基本价值的重述

下篇 正当程序的制度架构

第五章 何谓“正当程序”?对正当法律程序的解释

一、正当程序解释：以行政程序为视角的分析

1.正当程序为何?：对美国宪法中正当法律程序的简要分析

2.程序性正当法律过程的价值：个人尊严与最低限度的公正

3.程序变革如何发生：“正当程序革命”的进路与法律改革

第六章 行政决定程序的基本架构

一、行政决定程序的基本问题界定

1.行政决定的概念界定

2.行政决定程序的形态

3.行政决定程序与司法程序：“司法化”的意义及其限度

4.程序正义与行政决定程序架构

二、行政决定程序的基本原则

1.行政决定程序的“一级原则”探讨

2.行政决定程序的“二级原则”探讨

三、行政决定程序的制度设置

四、对我国行政决定程序的评估和检讨

五、程序改革的基本思路归纳

1.行政决定程序存在的主要问题

2.程序改革的基本思路

六、寻求共识与合意：行政决定的替代性程序

1.行政决定的非正式程序和ADR：问题的提出

2.ADR在行政过程中的适用：对美国实践的介绍和评估

3.法治、公共利益与合意：ADR适用于行政过程的可能性与妥当性

4.ADR与中国行政程序改革

5.通过规则与合意的治理

第七章 行政立法的程序原则与制度

一、行政立法过程

1.作为过程的行政立法

2.作为结果的行政立法

3.立法过程与结果的关系

二、行政立法程序的架构：美国经验及教训

1.对美国行政立法程序的简要考察

2.美国行政立法程序的经验与教训

三、行政立法的体制：主体和权限

1.法律保留、法律优先

2.中国现行行政立法体制

四、正当程序与中国行政立法程序的改革

1.中国行政立法程序的现状

2.我国行政立法程序检讨

3.行政立法程序改革的基本思路

五、行政立法的理性、正当性与程序：一个分析框架

1.立法的理性、正"-3性问题的提出

2.大众参与模型：通过正当化的理性化？

3.专家理性模式：通过理性的正当化？

4.在大众和专家之间：分析框架的意义

5.知识论视角的分析框架与中国行政立法程序的改革

第八章 中国的行政程序立法：问题与回应

一、行政程序立法的时代背景及其要求

1.社会转型

2.市场经济发育和公民社会的生长

3.法治国家和法治政府建设

4.程序变法的国际因素

二、行政程序立法的本土语境

1.作为程序改革基础的实证研究

2.中国行政程序法的制定与实证研究

三、现代行政法平衡理论：行政程序立法的一个理论视角

四、重申行政程序立法的理念和问题

1.“主义”与“问题”之争

2.何种主义?

3.哪些问题?

五、程序立法中的价值冲突与衡平

1.程序与实体

2.公正与效率：重申“最低限度的公平”概念