本书的写作研究主要采用历史分析和比较分析的方法。本书的内容涉及纵向和横向两个纬度的问题。就纵向来看，主要围绕着从前苏联到当代俄罗斯联邦行政法理论基础的演进过程，分析当代俄罗斯联邦行政法理论基础发生的变化以及促成变化的原因；从横向来看，主要涉及将俄罗斯联邦行政法放置在两个参照系中进行分析研究，一是分析了解俄罗斯联邦行政法理论基础的定位与英美法系和大陆法系代表性胃家行政法发展方向的关系，二是分析了解俄罗斯联邦行政法理论基础的定位与中国行政法学发展方向的趋同性与相异性。本书供相关领域的研究人员阅读或参考。

导论

第一章俄罗斯联邦行政法的历史演进／1

一、1917年社会主义革命前的俄罗斯行政法2

二、1917年至1991年苏联解体前作为加盟共和国的俄罗斯联邦行政法／7

三、1991年苏联解体后的俄罗斯联邦行政法／8

四、当代俄罗斯联邦行政法的主要特征／11

(一)俄罗斯联邦行政法与英美行政法的区别／11

(二)俄罗斯联邦行政法与法德行政法的区别／12

(三)俄罗斯联邦行政法与前苏联行政法的区别／13

第二章俄罗斯联邦行政法理论基础的形成／15

一、行政法理论基础的词源意义／16

二、俄罗斯联邦行政法“控权一平衡”理念解析／18

(一)“控权—平衡”理念与“管理论”／19

(二)“控权—平衡”理念与“控权论”／21

(三)“控权—平衡”理念与“平衡论”／22

三、俄罗斯苏维埃国家行政法理论基础的形成／24

(一)俄罗斯苏维埃国家行政法理论基础形成的两个阶段／24

(二)俄罗斯苏维埃国家行政法理论基础形成的因素／31

四、当代俄罗斯联邦行政法理论基础的形成／41

(一)当代俄罗斯联邦行政法理论基础与苏联“管理法”模式的继承性／42

(二)当代俄罗斯联邦行政法理论基础形成的动态性／44

(三)两大法系行政法模式影响下的当代俄罗斯联邦行政法“控权—平衡”模式的混合性／45

第三章俄罗斯联邦行政法理论基础变迁的宪政因素／50

一、俄罗斯苏维埃国家时期行政法理论基础形成的宪法渊源／51

(一)宪法导向与俄罗斯苏维埃国家行政法理论基础的形成／51

(二)苏联时期的法制理论对行政法理论基础的影响／56

二、当代俄罗斯联邦行政法理论基础形成的宪政因素／64

(一)当代俄罗斯联邦宪政理论的基本内涵／64

(二)法治国家原则是俄罗斯联邦行政法理论基础形成的基本前提／65

(三)人权保障原则是俄罗斯联邦行政法理论基础追求的终极目的／69

(四)分权原则是俄罗斯联邦行政法理论基础转换的制度基础／71

第四章俄罗斯联邦行政法理论基础变迁的经济因素／75

一、市场经济体制变革与俄罗斯联邦行政法的“控权一平衡”模式／77

(一)由计划经济体制向市场经济体制转轨对行政法的需求／78

(二)市场经济体制与“管理法”模式的苏联行政法的冲突／83

(三)市场经济体制与俄罗斯联邦行政法“控权平衡”模式的形成／85

二、私有化与俄罗斯联邦行政法理论基础／90

(一)公有制向私有制经济变革中的俄罗斯联邦行政法／90

(二)私有化改革与行政法的“控权—平衡”模式／95

第五章俄罗斯联邦行政法理论基础变迁的政治因素／99

一、政治转型与俄罗斯联邦行政法理论基础／100

(一)国体变革与俄罗斯联邦行政法体系的重构／100

(二)政体变革与俄罗斯联邦国家权力机关的重建／109

二、政党政治与俄罗斯联邦行政法理论基础／120

(一)苏联时期一党制及其对行政法理论基础的影响／120

(二)当代俄罗斯联邦多党制及其对行政法理论基础的影响／123

三、民主政治与俄罗斯联邦行政法理论基础／125

(一)苏联时期的民主与行政法理论基础／125

(二)当代俄罗斯联邦民主政治与行政法理论基础的转换／127

第六章俄罗斯联邦行政法理论基础变迁的思想因素／134

一、行政法治理论／136

(一)俄罗斯联邦行政法治理论形成的背景／136

(二)俄罗斯联邦行政法治理论的基本内容／137

(三)俄罗斯联邦行政法治理论与行政法的“控权—平衡”模式／140

二、市民社会理论／143

(一)市民社会理论的基本内容／143

(二)市民社会理论与俄罗斯联邦行政法的互动关系／147

第七章俄罗斯联邦行政法理论基础与行政法制度／152

一、国家公务制度与“控权—平衡”模式／154

(一)国家公务制度的行政法地位／154

(二)国家公务制度中的“控权—平衡”观念／156

二、行政处罚制度与“控权—平衡”模式／161

(一)行政违法立法原则／162

(二)行政处罚主体／l64

(三)行政处罚程序与时限／165

(四)行政处罚救济／166

三、行政司法制度与“控权—平衡”模式／167

(一)行政司法概念分析／167

(二)行政诉讼制度／175

第八章俄罗斯联邦行政法理论基础变迁与中国行政法／182

一、苏维埃行政法对中国行政法的影响／183

(一)苏维埃行政法对中国行政立法的影响／184

(二)苏维埃行政法对中国行政法学的影响／187

二、当代俄罗斯联邦行政法与中国行政法之比较分析／188

(一)俄罗斯联邦行政法与中国行政法理论基础的趋同性／188

(二)俄罗斯联邦行政法与中国行政法理论基础的相异性／195

(三)俄罗斯联邦与中国行政法的发展趋向／198

结语／222

参考文献224

后记／235