从1913年至1923年，民国国会在制定宪法的过程中，两遭解散而两度复会，围绕内阁制与总统制、单一制与联邦制等问题，制宪议员展开了激烈的争论。出于自身利益考虑，制宪议员选择的是封闭式的制模式和对抗性的制宪策略，他们排斥北洋实力派对制宪过程的合理介入，沉陷文人式的学理空谈而不能合理地分配政治权力。这些因素，是导致民初制宪政治和民主转型终以失败结束的重要方面。

本书结合历史学与政治学的分析方法，爬梳民初制宪会议的原始记录，运用理性选择理论、策略互动论等分析手段，返回历史现场进行微观层面的分析，力图避免目的论的后见之明及以往对民初制宪失败的道德化评价；同时，作者拓宽视野，将民国制宪与美、法等国制宪过程相比较，当前有助于深化我们对民国初年制宪政治的认识。

本书结合历史学与政治学的分析方法，爬梳民初制宪会议的原始记录，运用理性选择理论、策略互动论等分析手段，返回历史现场进行微观层面的分析，力图避免目的论的后见之明及以往对民初制宪失败的道德化评价。

致谢

前言

第一章 民国早期的政治发展

一 政治权力的聚散

二 政治合法性的转变

三 政治参与的活跃

四 政治文化的变迁

五 宪政主义的兴衰

第二章 制宪历程：从《临时约法》到《中华民国宪法》

一 临时参议院时期

二 第一届国会时期

三 南北分治时期

第三章 “超议会制”与政体选择的失败

一 《天坛宪法草案。与政体制度选择

二 “超议会制”与宪政变革的失败

第四章 国体选择：联邦制度的中国特色

一 国家（中央）与地方权力

二 国家（中央）现地方权力关系

三 地方权力关系

四 联邦制度的中国特色

第五章 利益优先：国会关于宪政选择的争论

一 国会制宪会议与政体选择

二 集权或分权：省制与政体制度的争辩

三 国会宪法会议与省宪之争

第六章 从对抗到协商：制宪进程中的策略互动

一 1913年：国会制宪会议与北洋派的对抗互动

二 1916-1917年：国会各政党的协商－对抗互动

三 1922-1923年：国会各政党与实力派的协商互动

第七章 制宪议员社会政治背景

一 制宪议员社会政治背景变迁

二 比较视野中的背景特色

第八章 政体制度、政治传统与制宪政治

一 政体制度与制宪目标

二 政治信任与制宪策略

第九章 结论：制宪与民主化试验

一 政治妥协与制宪成败

二 宪政制度选择与民主稳定

三 民主转型与民主崩溃

四 制宪政治与早期民主化经验

附录一 1913年国会制宪会议历次会议情况表

附录二 1913年国会制宪会议重要议题表决情况表

附录三 1913年国会制宪会议员列表

附录三 1923年国会制宪核心员列表

参考文献