大学管理人员如同大学教师一样，是现代大学组织这驾庞大“马车”上的两个车轮，缺一不可。本书从大学管理人员的职业定位出发，梳理了大学管理人员职业的历史演变，分析了中国大学管理人员的传统身份定位及管理制度，考察了国外大学管理人员职业定位与管理制度，提出了深化我国大学教育职员制度改革的对策和建议。

人事制度是针对特定职业人员设计的管理制度。人事管理制度的问题一般在两个层面展开：其一是制度本身，包括制度的形式和内容，但这个层面并不构成制度的目的；其二是管理对象，即管理对象的特点。这两个层面密切相关，因为管理对象录用的标准，资格如何确定，人员考核标准制定的依据从何而来，需要实行什么样的激励制度等人事管理制度的构件，显然同管理对象本身的特性，尤其是管理对象的职业性质密切关联。《中华人民共和国高等教育法》规定的大学教育职员制度是一种现代人事制度，其管理对象是大学管理人员。从这个意义上说，当前作为大学管理人员制度创新的大学教育职员制度改革，就不仅仅是一个简单的从形式上建立一项人事制度的过程，而是伴随着大学管理人员职业身份的重新定位。或者说，在大学建立和实施教育职员制度，从根本上来说是适应大学管理人员职业身份转变要求，重新定位其职业归属。这是作者研究大学教育职员制度改革的理论依据和分析工具。

大学管理人员职业应该如何定位，这是构建大学教育职员制度首先要回答的问题。本书首先从大学管理人员群体的起源与发展的历史进程梳理人手，考察了中西方大学管理人员职业发展的各个历史阶段所表现出来的不同特点，认为大学管理人员职业走向专业化是历史发展的必然趋势。作者认为，大学管理人员职业作为一种职业群体有其特定的含义，它和大学管理人员产生的历史时间并不是同步的，更不是意味着专业大学管理人员的形成；大学管理人员从业余化到职业化最后向专业化发展，需要一定的制度空间和社会空间，即大学管理人员职业发展程度与社会分工、大学组织规模变化、行政权力与学术权力的分野、管理知识的发展与分化以及文化传统有密切的关联，这也是中西方大学管理人员职业发展程度与定位存在差异的根本原因。

受历史传统及特殊社会政治经济条件的制约，新中国成立以后，我国大学管理人员的职业定位存在着模糊甚至错位现象，表现出了政府“官员”和大学教师的双重特点，究其原因是传统身份社会下没有将大学管理人员视为一种专门职业，导致管理制度缺位。传统大学内部管理人员制度实际上是两种制度的混合：从大学外部看，与国家党政机关干部管理制度(即后来的国家公务员制度)一致；从大学内部看，与教师管理制度(即大学教师职称职务制度)趋同。随着市场经济体制的建立和传统身份社会、级别社会向现代职业社会的转变以及高等教育的发展、大学逻辑的回归，这种以身份定位而非以职业定位的管理制度遭遇困境。因此，必须探讨大学管理人员的职业特点，给其以正确的定位，通过管理制度创新，为大学管理人员职业定位提供保障。美国大学管理人员职业的特点及其管理制度建设是组织和谐、高效的重要保证；日本国立大学法人化改革过程中大学管理人员职业身份的转型以及人事制度改革，也在向专业化方向发展。本书在比较研究部分将这两个国家的大学管理人员职业定位特点和管理制度安排作为案例进行研究，为我国大学教育职员制度改革提供借鉴。

在历史分析和比较研究的基础上，本书提出新形势下我国大学管理人员的职业定位——专业化职业，而《高等教育法》中规定的教育职员制度则是与大学管理人员专业化职业特性相适应的一整套大学管理人员人力资源管理制度。它既不同于传统的“政治化”、“行政化”的干部管理制度，也不同于体现学术职业特性的教师管理制度，而是符合大学管理人员职业特点的新型大学管理人员制度。理想的教育职员制度的各项构件(包括职位分类制度、任职资格制度、选拔任用制度、考核制度、激励制度、培训制度等)对于大学管理人员的专业化定位发挥着各自的保障作用。

作者通过对当前大学教育职员制度构建及其实践研究分析认为，大学教育职员制度作为一种新型大学管理人员制度，虽然已经初具雏形，但是专业化建设不足，主要表现在职位分类制度不完善，以及以此为基础的聘任制度、培训制度、考核晋升制度等具体制度中存在与专业化建设要求不相适应的缺陷。针对这些不足，本书从两个方面进一步提出了完善我国大学管理人员制度的构想：一方面，要加强教育职员制度的专业化建设；另一方面，要为大学管理人员专业化和教育职员制度的顺利实施创造良好的外部环境。最后，本书对大学管理人员制度改革的未来发展进行了全面展望。

1 引论

1.1 中国拉开了大学教育职员制度改革的序幕

1.2 问题的形成：教育职员制度改革的实质是什么

1.3 视角切入：基于“人”的职业特性研究“人”的管理制度

1.4 基本概念界定与文献综述

1.5 研究方法与研究思路

2 大学管理人员职业的历史演变：历时性考察

2.1 西方大学管理人员职业的起源及发展

2.2 中国公立大学管理人员职业身份变迁

3 中国大学管理人员的传统身份定位及管理制度

 ——转型期的问题与困境

3.1 传统干部人事制度与大学管理人员职业的“行政化”取向

3.2 专业技术职务制度与大学管理人员职业的“学术化”取向

3.3 大学管理人员传统定位与管理制度的现代困境及改革的必要性

4 国外大学管理人员职业定位与管理制度保障

 ——美国与日本的经验

4.1 美国大学管理人员的职业定位及其制度保障

4.2 法人化进程中日本国立大学管理人员的身份转型与管理制度改革

5 大学管理人员职业合理定位与教育职员制度建构

 ——理论分析与理想制度模型建构

5.1 中国大学管理人员职业的重新定位：教育职员

5.2 现代大学管理呼唤教育职员专业化

5.3 教育职员制度：专业大学管理人员的制度保障

6 专业化定位与大学教育职员制度改革

 ——实践考察与问题审视

6.1 大学教育职员制度改革的历程描述

6.2 大学教育职员制度建设现状考察

6.3 教育职员制度改革效果评价

6.4 专业保障不足：对现行教育职员制度问题的审视

7 深化大学教育职员制度改革的对策选择

7.1 加强大学教育职员制度的专业化建设

7.2 优化教育职员制度专业化建设的生态环境

8 结语：大学管理人员制度改革前瞻

参考文献

后记