本书作者从国家紧急权力的伦理基础、适用前提、法治形式、法律效力四个方面进行了论述，从而勾勒了国家紧急权力制度研究的基本框架。

该书有许多独到的理论观点。例如，该书强调应建立非常法治与非常法学；首次从本质属性、结构属性、法律属性三个不同的向度论述了国家紧急权力的基本属性；首次提出国家紧急权力的运行形态可以分为轻度形态、中度形态和重度形态；首次将国家紧急权力界定为国家在突发公共事件下依法迅速改变权力与权利逻辑结构的法律制度，并对其中最为关键的紧急失权制度进行了深入研究，主张以下权利是不得克减的权利：生命权，平等权，人格尊严权，良心自由、思想自由、信仰自由，公正审判权等。

本书从伦理基础、适用前提、法治形式、法律效力等四个方面研究了国家紧急权力制度的基本内容，其意图简单而直白：强调国家紧急权力的合法性、正当性和完整性，强调以其作为核心内容的非常法治的必要性，强调以其作为独立研究对象的非常法学的重要性，特别是强调不得克减权利的重要性。

引言

第一编 国家紧急权力的伦理基础

第一章 国家紧急权力的基本原则

一、普适原则的制度意义及其基本内容

二、特别适用原则

第二章 国家紧急权力的基本属性

一、国家紧急权力的本质属性：专有权力还是共有权力

二、国家紧急权力的结构属性：广义权力还是狭义权力

三、国家紧急权力的法律属性：合宪权力还是超宪权力

第二编 国家紧急权力的适用前提

第三章 国家紧急权力的实体条件

一、突发公共事件的概念内涵与基本特性

二、突发公共事件的种类

三、突发公共事件的认定机关与认定程序

第四章 国家紧急权力的运行形态

一、轻度形态：突发事件应对状态

二、中度形态：戒严、紧急状态与击机状态

三、重度形态：总动员与局部动员、战争状态与军事管制

第三编 国家紧急权力的法治形式

第五章 非常法治：法治的特殊形式

一、非常法治的概念内涵

二、建设非常法治的宪政意义

第六章非常法治的结构与渊源

一、立法权和执行权的分立与制衡

二、非常法治的结构

三、非常法治的渊源

四、非常法治的特殊渊源：规范性非法律文件

第四编 国家紧急权力的法律效力

第七章 国家紧急权力的法律效力及其对象与范围

一、国家紧急权力的法律效力

二、国家紧急权力的法律效力对象

三、国家紧急权力的法律效力范围

第八章 国家紧急权力下权利的结构性变化

一、现有的人权清单及其限制：紧急失权制度

二、紧急失权制度的基本模式

三、国家紧急权力期间不得克减的权利

四、国家紧急权力期间予以克减、限制或中止的权利

第九章 国家紧急权力下权力的结构性变化

一、国家紧急权力下的立法权

二、国家紧急权力下的司法权

三、国家紧急权力下的行政权

结语

参考文献

后记