根据国务院领导同志批示精神，受国务院农民工工作联席会议办公室委托，从2007年5月开始，国务院发展研究中心承担了“中国农民工战略问题前瞻性研究”工作。为了做好该项研究工作，国务院发展研究中心吸收有关方面专家组成“中国农民工战略问题研究”课题组。2008年4月课题组完成了《中国农民工战略问题综合研究报告》初稿。国务院农民工工作联席会议办公室先后两次组织对国务院发展研究中心起草的总报告初稿进行了讨论。在充分吸收政府相关部门、有关专家学者意见的基础上，2008年8月综合报告正式定稿。该报告旨在从全局和战略的高度，分析农民工的现状、趋势、面临的问题和农民工工作的基本经验，提出解决农民工问题的战略思路和带方向性、全局性、制度性的政策体系。

本书介绍了《中国农民工战略问题综合研究报告》的主要内容，并收录了专题研究报告的成果。书中还用较大篇幅介绍了近年来国务院发展研究中心课题组完成的一系列关于农民工问题的大型调查主要成果，希望能够为各个方面进一步研究农民工问题提供有价值的第一手资料。

本书是国务院发展研究中心“中国农民工战略问题研究”课题的成果，系统介绍了课题组2007年组织完成的覆盖全国28个省(直辖市、自治区)、99个县、301个村、3026名农民工回乡创业大型调查的主要发现，并首次披露了2009年初组织完成的对全国105个村庄在国际金融危机背景下农民工返乡回流大型调查的最新发现，可为各方面进一步研究农民工问题、制定农民工政策提供有价值的第一手资料。

前言

第一篇 农民工问题综合研究

第一章 改革开放以来农民工的回顾与基本经验

一、农民工是改革开放的重大成果／3

二、现阶段我国农民工的新特点／8

三、农民工对我国经济社会发展作出了重大贡献／15

四、探索中国特色的农村劳动力转移道路的主要经验／17

第二章 农民工的中长期发展趋势

一、我国经济发展正在进入“刘易斯转折点”阶段／21

二、中国经济增长和农村劳动力转移的中长期趋势／25

第三章 农民工面临的突出问题

一、农民工劳动权益保护制度不健全／31

二、农民工无法平等地享受城市公共服务／32

三、农民工住房未被纳入城镇住房保障体系／34

四、农民工社会保障权益得不到有效保障／34

五、农民工在城镇落户定居门槛高／36

六、农民工民主权利缺失／37

七、农村留守儿童、老人、妇女问题突出／37

第四章 新形势下解决农民工问题的指导方针与基本思路

一、指导思想与目标任务／39

二、基本原则与战略思路／41

第五章 解决农民工问题需要进一步采取的政策措施

一、加大农民工培训教育力度，全面提高农民工劳动技能和综合素质／ 49

二、加强农民工劳动权益保护，促进农民工工资水平逐步提高／50

三、让农民工共享教育、卫生、计划生育、文化等公共服务／51

四、逐步将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件／53

五、加快完善覆盖农民工的社会保险制度／55

六、加快推进户籍制度改革，逐步解决农民工在城镇落户定居问题／57

七、保障农民工享有更多民主管理权利，健全维权机制／59

八、有效保护农民工的土地权益／60

九、促进不发达地区乡镇企业和小城镇发展，鼓励农民就地就近转移，支持农民工回乡创业／61

十、做好留守儿童、妇女、老人的工作／63

十一、加强和改进对农民工工作的领导／63

第二篇 农民工问题专题研究

第六章 农业部门劳动力需求与农民工中长期供给的变动趋势

一、认识农业部门劳动力需求与农民工中长期供给变动趋势的意义／69

二、农业部门劳动力需求估计／71

三、农村劳动力配置状况／72

四、农民工中长期供给趋势／74

五、与农业部门劳动力需求和农民工中长期供给相关的若干问题／76

六、总结和政策建议／80

第七章 农民工工资的变动趋势

一、农民工工资现状／81

二、工资的变动趋势／85

三、影响农民工工资变动的因素分析／91

四、农民工工资变动趋势判断／96

五、对策建议／98

第八章 新一代农民工发展状况

一、新一代农民工发展的客观现状／103

二、新一代农民工对社会的主观认知／110

三、新一代农民工群体面临的突出问题／114

四、国外政府管理进城务工农村劳动力的经验、教训和启示／118

五、促进新一代农民工发展的对策建议／122

第九章 中国农民工供求变动趋势

一、农村劳动力供给及转移情况／127

二、影响劳动力转移的主要因素／131

三、不同情景下劳动力迁移及经济发展情景／133

四、结论和政策建议／146

附录 中长期经济发展的一些主要因素在本书CGE模型中的设定／148

第十章 农民工城镇化现状与前景

一、背景／156

二、农民工家庭城镇化的最低限度经济条件／159

三、估算目前具备城镇化经济能力的农民工数量／166

四、农民工城镇化趋势／170

五、政策建议／174

附录 2006年农村人口的完全生命表／175

第三篇 农民工回乡创业研究

第十一章 农民工回乡创业百县调查分析

一、农民工回乡创业的现状与特点／181

二、农民工回乡创业的作用和意义／188

三、农民工回乡创业兴起的原因和条件／193

四、农民工回乡创业面临的困难和问题／201

五、支持农民工回乡创业政策建议／206

第十二章 农民工回乡创业的典型地区调查

一、江西省信丰、南康、于都三县市农民工回乡创业调查／211

二、河南省固始县鼓励支持农民工回乡创业的调查／220

三、河南省林州市农民工回乡创业情况调查／228

第十三章 农民工回乡创业村级调查数据专题分析

一、基本情况／236

二、劳动力外出就业情况／239

三、外出劳动力回乡创业就业情况／246

四、农业开发、劳动力就业、土地流转与回乡创业／248

五、本村乡镇企业、民营经济与回乡创业／256

六、农民工回乡办企业的困难／260

七、村干部对于农民工流动和回乡创业的建议／265

第十四章 农民工回乡创业个体调查数据专题分析

一、回乡创业农民工的基本情况／270

二、农民工外出打工时的基本情况／273

三、外出打工或自我经营经历／279

四、外出农民工回乡创业的基本情况／283

五、农民工回乡创业对经济、社会发展的积极作用／292

六、影响农民工回乡创业的因素／305

七、存在的主要问题／311

第四篇 国际金融危机背景下的农民工问题研究

第十五章 国际金融危机背景下农民工就业和流动新动向

一、金融危机已对农民工就业造成较大影响／320

二、春节后农民工外出务工意向非常强烈，进城农民工就业压力将增大／321

三、农民工就业渠道比较单一，就业服务机构的作用有待进一步发挥／324

四、农民工就业的结构性矛盾比较突出，城市生活服务业、女性、青年农民工的就业形势相对乐观／325

五、农民工薪资期望有明显下降，但与企业期望仍有较大差距／326

六、面对金融危机的影响，农民工强烈希望政府加强权益保护和就业服务／329

七、健全农民工就业服务体系／330

第十六章 国际金融危机背景下农民工返乡回流百村调查

一、超过四成农民外出就业，务工收入对农民增收的贡献接近50％／332

二、金融危机已对农民工造成较大影响／334

三、绝大多数返乡农民工准备继续外出就业／336

四、农民工返乡回流导致的土地承包纠纷不严重／339

五、农民工返乡回流对农村经济社会发展的影响是暂时的／340

六、以加强就业服务为重点，帮助农民工渡过暂时的难关／341

参考文献