本书是国家社会科学规划基金项目“公共职位数量规模比较分析与合理配置研究”的主报告。研究共分为五章：公共职位数量规模的内涵界定与研究现状、公共职位数量规模比较、我国公共职位数量规模配置现状解析、公共职位数量规模优化配置对策思路、公共职位数量规模优化配置分层实证分析。运用了文献分析法、比较分析法、系统分析法等研究方法，综合解析公共权力运行，主要内容是在古今、中外纵横两方面的比较研究基础上，结合我国公共职位数量规模配置关系现状进行分析，为我国公共职位的合理规模配置寻找可借鉴的思路和经验。

第一章 公共职位数量规模的内涵界定与研究现状

 一 公共职位及其数量规模界定

(一)公共职位

(二)政府规模与公共职位数量规模

 二 国内外公共职位数量规模研究梳理

(一)国外几种典型理论研究视角

(二)我国关于公共职位数量规模的研究

 三 数量规模在公共职位优化配置中的基础意义

 四 逻辑结构与思路

第二章 公共职位数量规模比较

 一 古今公共职位数量规模统计与比较

(一)古今公共职位数据统计指标

(二)古今公共职位数量规模统计

(三)古今公共职位数量规模比较与解析

 二 中外公共职位数量规模统计与比较

(一)中外公共职位数据统计指标

(二)中外公共职位数量规模统计

(三)几个重要指标的国际比较

(四)中外公共职位数量规模解析

 三 公共职位数量规模配置合理标准

(一)古代中国公共职位数量规模配置依据

(二)国外公共职位数量规模配置标准

(三)当代中国公共职位数量规模配置标准及判断

(四)公共职位数量规模配置的影响因素

(五)公共职位数量规模的均衡配置

第三章 我国公共职位数量规模配置现状解析

 一 我国公共职位数量规模配置现状及存在问题

(一)行政成本攀升，行政效能下降

(二)地方政府机构积重难返

(三)人力资源配置错位

(四)公共职位数量规模结构失调

 二 公共职位数量规模配置失衡的原因分析

(一)官吏组织的自我膨胀性

(二)政府的唯一性与垄断性

(三)公共职位的自身优势

(四)公共管理发展的自然需求

(五)“官本位”思想的影响

(六)政府本质异变与职能缺位

第四章 公共职位数量规模优化配置对策思路

 一 编制立法：公共职位数量规模的刚性管理

(一)提升政府效能

(二)完善编制监管法律体系

(三)依法设职，因职定编

(四)缩小设置层次，增大设置幅度

(五)加强执法监督，拓宽监督主体与客体范围

 二 推进行政改革：限制权力与职位的过分膨胀

(一)规范行政审批行为

(二)政府职能主干化

(三)市场化、社会化分权

(四)行政体制改革与大部制探索

(五)权责一致与职位分析

 三 人力资源配置引导：消除公共职位特权

(一)淡化“官本位”思想

(二)公共职位职业化

(三)人尽其才、才尽其用

 四 “出入口”管理：从源头上遏制公共职位扩张

(一)坚持公务员考录制，广开“入口”

(二)重视提高公务员素质

(三)完善官员绩效考核机制

(四)能上能下，畅通“出口”

 五 职位监督：约束职务消费高速增长

(一)重塑政府成本意识，构建廉价政府

(二)通过财政预算控制职位编制扩张

(三)强化审计工作，控制资金使用

(四)加强职位监督，规范职务消费

第五章 公共职位数量规模优化配置分层实证分析

 一 有效政府及评价方法

(一)有效政府的含义及特征

(二)有效政府效能的评价方法——数据包络分析(DEA)

 二 中央层面公共职位数量配置分析

(一)1978年以来我国公共职位数量简单回顾

(二)1978年以来我国公共职位配置的特征

(三)中央层面公共职位数量效能的分析

(四)中央层面公共职位数量优化配置模型

(五)我国公共职位配置的评价

 三 省级层面公共职位数量配置分析

(一)省级政府的沿革与职能

(二)地方政府公共职位数量的演变

(三)省级政府公共职位数量配置效率的测度

(四)影响公共职位数量配置的因素

(五)省级政府公共职位数量优化配置模型

(六)山东省级政府人员数量配置的评价

 四 副省级层面公共职位数量配置分析

(一)副省级城市职权

(二)副省级城市公共职位数量规模比较

(三)结论

 五 县级层面公共职位数量配置分析

(一)县级政府的内涵

(二)县级政府的历史变革

(三)县级政府的组织体系与机构设置

(四)县级政府公共职位数量分析

结论

参考文献

后记