导论
一 研究的缘起及意义
二 研究成果概述
三 研究的主旨、框架及方法
第一章 公共行政的历史演变
第一节 公共行政与公共性
一 公共行政的界定
二 公共行政与公共管理
第二节 公共行政的历史发展
一 行政现象的产生
二 “私行政”与“公行政”
第三节 公共行政的范式转变
一 何谓范式
二 公共行政的两大范式
第四节 公共行政与代议民主
一 直接民主下的行政
二 代议民主与公共行政
第二章 行政的民主之维
第一节 政治思想家眼里的行政
一 联邦党人
二 托克维尔
三 密尔
第二节 行政学家论．民主
一 威尔逊
二 古德诺
三 沃尔多
四 弗雷德里克森
第三节 民主行政的理论基石
一 托克维尔一密尔原理
二 休谟的无赖假定
三 公共行政的合法性
第四节 民主控制行政的实践
一 立法机关
二 司法机关
三 政治家
四 政党
五 公众
第三章 官僚制范式
第一节 韦伯对官僚制的论述
一 官僚权威的法理基础
二 官僚制的基本特征
三 官僚制与民主
第二节 官僚制范式的困境
一 官僚制的低效悖论
二 虚幻的政治与行政二分法
三 环式民主的缺陷
四 官僚责任的难题
第四章 新公共管理范式
第一节 新公共管理的共同特征
一 企业化政府和引入竞争
二 顾客导向和消费者主权
三 纵向分权和参与行政
四 让／使管理者去管理
第二节 新公共管理的理论基础
一 公共选择理论
二 委托一代理理论
三 交易成本理论
第三节 新公共管理的民主层面
一 新公共管理对民主的几点贡献
二 新公共管理对民主的消极影响
第五章 近来的改革思路
第一节 再官僚化
一 旧式官僚制的复归
二 代议官僚制
三 超政治途径
第二节 公共行政的伦理建构
一 行政伦理的重要性
二 建构行政伦理之途
三 伦理建构的局限
第三节 对话模式与商谈民主
一 作为公共行政对话模式基础的交往行动理论
二 公共行政领域理性对话的建构
三 公共行政对话模式的简要评价
第四节 民主行政的兴起
一 不同规定性的民主行政
二 奥斯特罗姆的民主行政
三 奥氏民主行政的理论困境
第六章 重塑公共行政的合法性
第一节 公共行政的性质与宗旨
一 公共行政的性质
二 公共行政的宗旨
三 作为公益行政的民主行政
第二节 政治家、官僚与选民
一 选民与政治家
二 政治家与官僚
三 官僚与选民
第七章 思考与启迪
第一节 中国民主行政的发展
一 切实保障代议机构职权的行使
二 锻造有责任心和道德感的行政人员
三 强化政治家对行政人员的有效控制
四 推动公众参与行政进程
五 扩展公共商谈的空间
第二节 政治、民主与公共行政
一 政治与行政的统
二 民主是公共行政的内在要求
参考文献
后记
