本书的主要结构分四篇共十三章。第一篇为现状篇。分三章对中国草原生态退化的现状、影响和原因进行概括和分析；对草原生态治理政策的演变和现有框架进行概述，以现有草原生态治理工程、项目等为例，分析它们的生态效果和经济、社会影响，以及农牧民在草原生态治理中遇到的问题和他们的需求。第二篇为调查篇。分四章以4个样本旗县为例，对荒漠半荒漠草原、农牧交错带草原、高寒草原实施京津风沙源治理项目、国家退牧还草工程、生态移民、扶贫等的效果、存在问题进行研究。揭示纯牧区、半农半牧区、荒漠半荒漠草原、高寒草原地区草原生态治理的情况、成效和存在的问题。第三篇为国际经验。分三章介绍世界草原国家的基本情况以及草原生态经济系统的分区和分类，以澳大利亚、美国、加拿大、新西兰、俄罗斯、蒙古和欧盟几个国家为例，系统介绍草原管理的国际经验，并与中国的情况相对照，从而探讨不同经济发展水平国家在畜牧业发展过程中采取的草原管理措施，并从中得出启示。第四篇为对策篇。分三章从草原法律法规、草原产权制度、草原管理体制、草原生态补偿机制、公共财政等角度来分析中国草地管理的体制机制制约，提出中国草地治理的政策框架和完善支持体系的政策建议。

导论

第一篇 现状篇

第一章 中国草原退化的现状、原因及其影响

一、中国草原广袤，生态和经济功能极为重要／11

二、草原生态快速退化，形势非常严峻／13

一、草原生态治理政策的演变脉络／28

二、现行草场生态治理的基本思路和政策体系／30

三、草原生态治理的效果初步显现／40

四、农牧户生计未很好解决，明显制约了草原生态治理效果／43

第三章 草原生态治理政策亟待进一步完善

一、对农牧民的补偿标准偏低，补偿机制不完善／52

二、农牧户的生产资金严重不足，迫切需要信贷支持／56

三、缺乏供应饲草料的长效机制，草畜矛盾依然严峻／58

四、牧业基础设施建设和公共服务供给不足，明显满足不了需求／59

五、后续产业发展滞后，农牧民收入受到严重制约／64

第二篇 调查篇

第四章 内蒙古苏尼特右旗草原生态治理与反贫困调查

一、基本情况／69

二、干旱对草原生态环境和牧区经济的影响／72

三、实施围封转移战略／75

四、配套支持政策／80

五、围封转移的生态、经济和社会影响／88

六、需要进一步解决的问题／94

附录4.1 都呼木苏木调查／101

附录4.2 吉呼朗图苏木调查／104

附录4.3 新宝力格嘎查调查／106

第五章 内蒙古鄂托克前旗退牧还草调查

一、基本情况／108

二、草原生态环境退化状况及其原因／115

三、退牧还草实施情况／119

四、退牧还草的生态效应及经济影响／133

五、退牧还草实施过程中存在的问题／136

附录5.1 上海庙乡调查／138

附录5.2 毛盖图苏木调查／142

附录5.3 水泉则村调查／144

附录5.4 沙日浩舒村调查／145

附录5.5 伊克乌苏嘎查调查／146

第六章 宁夏盐池县禁牧政策调查

一、基本概况／147

二、天然草原生态退化状况／151

三、禁牧和退牧还草工程实施情况／153

四、禁牧的生态效果和对农户生产和生计的影响／159

五、禁牧围栏和舍饲遇到的困难和问题／169

附录6.1 花马池镇调查／173

附录6.2 青山乡调查／175

附录6.3 佟记圈村调查／178

附录6.4 皖记沟村调查／182

附录6.5 古峰庄村调查／186

附录6.6 月儿泉村调查／189

附录6.7 常山子村访谈／193

第七章 青海省三江源玛多县退牧还草和生态移民考察

一、基本情况／196

二、退牧还草实施进展／197

三、退牧还草政策亟待进一步完善／201

四、进一步的思考／208

附录7.1 扎陵湖乡调查／213

附录7.2 黑河乡调查／215

附录7.3 6个牧户案例／217

第三篇 国际经验

第八章 世界草原国家概况

一、世界草原国家的面积和分布／225

二、世界草原生态经济系统的分类和特点／227

三、世界草原国家面临的草地管理问题／229

第九章 典型国家草原生态治理的做法

一、澳大利亚／232

二、美国／238

三、加拿大／244

四、俄罗斯／251

五、蒙古国／255

六、新西兰／258

七、欧盟国家／261

第十章 国际经验的启示

一、国际经验需要有甄别的借鉴和引进／268

二、综合生态系统管理的运用／269

三、强势的管理机构和完善的政策法律／272

四、多种类的项目和雄厚的资金支持／273

五、广泛的社会参与和明晰的责任分工／274

第四篇 对策篇

第十一章 草原生态治理的体制机制制约

一、投入体制不健全／279

二、管理体制不完善／284

三、草原产权制度不完善／289

四、激励与约束机制不完善／294

第十二章 草原生态治理的政策框架

一、基本思路／299

二、近期目标／3∞

三、草原生态治理应遵循的原则／301

四、草原生态治理的关键环节／304

第十三章 完善草原治理支持体系

一、完善法律法规体系，加大执法力度／316

二、探索建立草原生态补偿机制／318

三、完善基本草原保护制度／321

四、理顺草原管理体制／324

五、稳定和完善草原家庭承包责任制／327

六、在牧区实行特殊的教育政策／331

七、加大对牧区的金融支持力度／333

八、完善其他配套政策／336

参考文献

后记