《灾后恢复与重建实施手册》是在日本内阁府防灾减灾主管的组织下，由日本防灾减灾、城乡建设规划和多个领域的专家共同编撰而成。

这本手册分为两大部分，第一部分“重建条件的建设”主要归纳、总结了恢复与重建对策中，特别是灾害发生后不久的早期阶段需要着手进行的事项，以及与重建整体相关事项的实施办法；第二部分“不同领域的重建对策”以受灾地区的恢复与重建为大目标，分别就“住宅和生活的重建”“重建安全的地区”“产业和经济的重建”三个领域的工作方针做了相关介绍。

《灾后恢复与重建实施手册》的阐述细致全面，具有很强的可操作性，如在“废墟等的处理”部分中，包括了堆积物、灾害垃圾等的清除，受灾住宅和废墟的处理。手册还以1984年日本长崎水灾中的“车辆停放对策”，1993年北海道南西冲地震中的“渔港内垃圾、堆积物的处理”，1995年阪神·淡路大地震中的“使用石棉的建筑物的解体”等几十个事例，来指导灾区恢复重建。

(1)《灾后恢复与重建实施手册》的编写目的

在人民生活水平提高和社会经济日趋复杂化的大背景下，灾害发生以后，立即开展以受灾地区的恢复和重建为重点的综合性政策，以切实可行的计划为依据，实现受灾地区的迅速重建是时代的需求。与此同时，地方公共团体在灾后迅速有条不紊地制定并执行灾区恢复、重建计划，意义更加重大。

正因如此，内阁府至今为止，已经完成了灾后恢复手册、重建准备计划等的制定工作。《灾后恢复与重建实施手册》是在过去已获得的研究成果的基础上，向人们提供灾后恢复和重建工作的程序以及相关信息，目的是支持和指导受灾地区的地方公共团体迅速有效地进行恢复重建工作。

因此，希望各个地方公共团体能够参考本手册，预先制定地方公共团体有关恢复和重建的对策。

(2)对象和范围

本手册围绕受灾地区的重建，从整体角度，向人们综合性地提供了工作的框架。在《灾后恢复与重建实施手册》中，以“恢复对策”“重建对策”为中心，包括与受灾地区重建相关的“应急对策”，也包括顺利实现上述对策所需要的“事前对策”(重建手册的讨论和策划以及灾害应对训练)等内容。

另外，在本手册中，将按照下列定义，区别使用“恢复对策”和“重建对策”两个概念。

“恢复对策”

灾后恢复工作中，把受灾河流、道路等公共土木设施或学校等公共设施、生活基础设施等恢复到受灾以前水平，让其发挥同样的功能，这叫做“恢复原貌”(有时也称为“功能恢复”等)。为防止灾害的再次发生，不仅要恢复原貌，同时还要对受灾设施以及相关设施进行改良，这叫做“改良恢复”。此外，以防止灾害扩大为目的的紧急措施——“应急工程”，也是灾后恢复工作的内容。本手册将以上内容合称为“(受灾地区的)灾后恢复对策”。

“重建对策”

在本手册中，与受灾地区灾前的状况相比，以达到“安全性的提升”“生活环境的改善”以及“产业的升级和地区振兴”等“质的提升”为目标的对策，合称为“(受灾地区的)重建对策”。

(3)本手册适用的灾害类型

《防灾基本计划(2001年1月)》中列举的有必要做“重建准备”的灾害包括：地震、风灾、水灾、火山灾害、雪灾、大规模火灾等。本手册适用于上述灾害中的地震、火山灾害、风灾、水灾、泥石流、大潮、海啸等灾害。关于本手册中未提及的“大规模火灾”和“雪灾”，可以分别参考地震、风灾、水灾、泥石流的部分。

另外，关于原子能灾害、事故灾害等，有人认为企业一方应承担一定责任和赔偿，这和一般自然灾害的处理方法有很大的区别，因此不包含在本手册假定的灾害范围之内。

(4)适用灾害的规模

本手册设想的灾害规模是受灾地区受到重创，需要采取一定对策，以恢复地区以及居民生活的灾害。具体来说，是指受灾都道府县和市町村达到灾害救助法的适用基准以上的灾害。

(5)本手册的使用对象

本手册的主要使用对象为，都道府县、市町村设立的灾害对策指挥部，参与灾害对策的制定、实施等决策的灾害对策指挥部成员(通常包括总指挥、副总指挥、各部部长、课长)等。

概要

 《灾后恢复与重建实施手册》概要

 《灾后恢复与重建实施手册》的内容

 使用《灾后恢复与重建实施手册》的注意事项

 灾害发生后的时间系列应对措施

第一章 重建条件的建设

 1.1 与重建相关的应急对策

措施1：对受灾情况的把握

 措施概要和框架

 (1)以制定应急对策为目的的受灾情况调查

 (2)防止二次灾害扩大的相关调查

 (3)法律制度适用的相关调查

 (4)住宅和生活秩序重建的相关调查

措施2：废墟等的处理

 措施概要和框架

 (1)堆积物、灾害垃圾等的清除

 (2)受灾住宅和废墟的处理

 1.2 有计划的重建条件的建设

措施1：重建体制的建立

 措施概要和框架

 (1)重建总部的设置

 (2)重建总部和相关机构的配合

措施2：制定重建计划

 措施概要和框架

 (1)重建计划制定体制

 (2)重建方针的研讨

 (3)重建计划的制定

措施3：开展公告宣传和咨询

 措施概要和框架

 (1)公告宣传

 (2)受理咨询及各种申请

措施4：金融和财政方面的措施

 措施概要和框架

 (1)金融和财政方面的紧急措施

 (2)保证重建财源

 (3)设立重建基金

第二章 不同领域的重建对策

 2.1 住宅和生活的重建

措施1：保障应急住宅

 措施概要和框架

 (1)受灾住宅的应急修理对策

 (2)应急住宅的供给计划

 (3)临时提供住宅的供给

 (4)应急临时住宅的建设

 (5)募集选定人住者和人住后的生活支援

 (6)利用的长期化和解除措施

措施2：永久住宅的供给和重建

 措施概要和框架

 (1)制定住宅供给的基本计划

 (2)公营住宅的供给

 (3)住宅修复和重建资金的支援

 (4)现存不合格建筑物的对策

 (5)受灾公寓的重建支援

 (6)其他各种对策

措施3：确保与维持就业稳定

 措施概要和框架

 (1)调查就业情况

 (2)维持就业稳定

 (3)失业人员的生活和促进再就业

措施4：向受灾者提供经济援助

 措施概要和框架

 (1)各项补贴

 (2)各种税费的减免与缓缴政策

 (3)赈灾捐款

措施5：恢复公共服务职能

 措施概要和框架

 (1)恢复公共设施

 (2)医疗和保健对策

 (3)福利对策

 (4)关注心理健康

 (5)恢复学校教学工作

 (6)与志愿者合作

 2.2 重建安全的地区

措施1：公共土木设施等的灾后恢复

 措施概要和框架

 (1)灾后恢复

 (2)土砂灾害对策

 (3)洪水对策

 (4)海啸、大潮对策

 (5)防灾体制的强化

措施2：建设安全的市区与公共设施

 措施概要和框架

 (1)制定重建防灾城镇的方针

 (2)基础设施不完善地区的建设

 (3)灾害危险区域的划定

 (4)住宅用地和公共设施的迁移、加固

措施3：城市基础设施的重建

 措施概要和框架

 (1)道路和交通基础设施的重建

 (2)物流基地、港湾和机场的重建

 (3)公园、绿地的重建

 (4)生活基础设施的重建

措施4：文化复兴

 措施概要和框架

 (1)对于文化遗产采取的措施

 (2)受灾记忆的传承

 2.3 产业和经济的重建

措施1：信息的收集、提供和咨询

 措施概要和框架

 (1)估算资金需求量

 (2)各种融资制度的宣传推广和经营咨询

 (3)稳定物资流通、提供商业机会

措施2：中小企业的重建

 措施概要和框架

 (1)重建资金的借贷

 (2)确保经营者的经营场所

 (3)振兴旅游业

措施3：农林渔业的重建

 措施概要和框架

 (1)重建资金的借贷

 (2)农林渔业基础设施的重建

 (3)防灾务农

后记