一个崛起中的大国，不能忽视大国崛起的普遍规律；一个复兴中的民族，必须把握民族复兴的所有机遇！构筑推进社会和谐的共同愿景，寻求实现科学发展的动力源泉！

本报告分为“变化：群体性事件频发暴露社会断裂危机”“考验：如何消化突然增加的2528万贫困人口”“底线：没有安全一切都无从谈起”“行动：打造“透明政府"在路上”这四个部分，全面呈现年度中国社情！

第一部分 变化：群体性事件频发暴露社会断裂危机

 转型期社会结构失衡的严重性

 新社会阶层的出现对中国提出新挑战

 三大案例警示优化基层社会生态治理刻不容缓

一些官员作风已经不能拿“腐败”来形容了

部分官员已与黑恶势力结成“利益联盟”

社会对财富与权力可能结合高度敏感

 推进基层舆论生态再造势在必行

网络显现“第一媒体”之势，与网民交流渐成常态

习惯于“宣传部把关”，基层干部不适应网络舆论监督

建立网络民意处理机制，推进基层舆论生态改革势在必行

 增大草根阶层话语权防止社会断裂

 构建畅通的民意表达和诉求的长效机制

由“自选动作”变“规定动作”

变“上访”为“下访”

从事后“救火”到排查隐患

 警惕基层选举暴力冲突事件“扩大化和复杂化”

引发暴力>中突事件的多发因素——贿选

干预基层选举的复杂因素——地方恶势力

影响农村选举的根本因素——村干部腐化

第二部分 考验：如何消化突然增加的2528万贫困人口

 三位一体的“大扶贫”格局初步呈现

整村推进、行业扶贫加快致富步伐

区域扶贫彰显互助合作

社会扶贫政策落实以人为本

如何消化突然增加的2528万贫困人口

 “四管”齐下推进城乡一体化

城乡规划：打好发展基础

户籍改革：打破城乡壁垒

服务均等：共享改革成果

产业培植：壮大城乡经济

新农村建设六大领军人物

 积极应对金融危机背景下的就业挑战

看7000万返乡农民工如何就业

看611万高校毕业生如何就业

 9000亿住房保障投资拉开“公屋时代”大幕

廉租住房配建制逐步确立

充分考虑低收入家庭困难

经济适用住房投资规模将继续扩大

 医改进行时：世界性难题的中国解答

让人们不再喊“看病贵”

让老百姓有廉价药可用

让社区医院成为百姓健康“守门人”

让每个公民享受同样的基本公共卫生服务

让公立医院成为改革的排头兵

 新农合试点大省的典型经验

黑龙江：跻身全国新农合重点联系省

四川：出新招推进新农合，进一步实现制度优化

湖北：新农合“参合”农民报销上限将增至4万元

浙江：新农合医疗加大力度，2009年人均140元以上

吉林：超过96％在乡农业人口参加新农合

云南：14家省级医院纳入新农合

 让更多群众受益才是真正的“民生工程”

各地“民生工程”资金投入力度加大

项目扩容，重点倾向农村

第三部分 底线：没有安全一切都无从谈起

 政府工作报告谈安全

建立食品安全长效机制迫在眉睫

坚决遏制重特大事故发生

 2009，农产品质量安全整治执法年

生鲜乳专项整治行动

饲料专项整治行动

水产品专项整治行动

“三品”专项整治行动

农资打假专项治理行动

 社会稳定——2009年的第一要务

“保增长”是“保稳定”的前提

“保民生”是“保稳定”的基础

“促和谐”与“保稳定”相辅相成

 山西、湖南等五省应对金融危机的新思维

山西：转型发展、安全发展、和谐发展

湖南：率先提出“弯道超车”

湖北：全力推行“能力建设年”

福建：继续坚持“四个重在”

四川：全面推进“两个加快”

 平安重庆：建设全国首个安全保障型城市

建设全国首个安全保障型城市

做好“六个保障”扎实推进“平安重庆”建设

全市总动员，二十项重点工作次第展开

对违法违纪实行“零容忍”

 筑牢基层安全生态体系急不可待

株洲“5·17”高架桥坍塌警示：魔鬼就在细节中

成都“6·5”公交燃烧事件反省：城市公交最脆弱的那根神经

武隆“6·5”山体垮塌事故警示：治理乏力问题必须遏制

广东镇街综治信访维稳新格局是怎样构建的

 长安杯：“平安城市”建设的角逐很激烈

烟台：“五连冠”来之不易

南通：12年炼就“大调解”机制

西安：12年努力捧回“长安杯”

秦皇岛：“四优”之路

中山市：全力构建齐抓共管的“大综治”格局

天津市和平区：平安建设保长安，综合治理谱新篇

第四部分 行动：打造“透明政府"在路上

 2008官场整肃反思

“问责风暴”规模空前：问责将制度化、法律化

问责将制度化、法律化

严惩贪腐：要抓住三个“关节点”

贪官“外逃”再引关注：根本解决之道须从制度层面反思

 做好地方机构改革加减法。打造有限责任政府

 加速!加速!新一轮政府效能大竞赛

天津：“文山会海”大瘦身，行政审批大提速

广州：七举措改进机关作风，行批事项将再精简一半

三亚：出台系列办法加强行政效能，看谁还敢脸难看事难办

柳州：开展“政务服务年”活动，行政审批要提速70％

资阳：率先在四川省开展投资项目并联审批试点

石家庄：开通房地产审批绿色通道

 “不按套路”出题的公务员考试

内容紧跟时事政治，体现对时代的关切

命题切中社会热点，众说纷纭见真知

各种考题考查多种能力

公务员考试中的偏题、怪题和难题

 从河南灵宝“王帅事件”看政府如何对待诽谤

从政府官员角度看：善于解释，“诽谤”将止于真相

从普通公民角度看：言者无罪，更需言者有物

从法治的角度看：保障权利，防止权力滥用，

 “法制城市”创建：无锡、成都等走在最前列

无锡：率先启动法治城市建设

成都：测评体系细化八大方面77项内容

广州：2014年基本实现法治政府

南昌：突出六项工作财政予以保障

昆明：2014年基本实现四个“生活”法治化

 固本强基：聚焦基层百万官员大轮训

县委书记轮训：提高“四种能力”、履行好“五抓职责”

县纪委书记轮训：提升县级纪委的执行力

公检法系统轮训：提能力、促建设，维护社会公平正义

 打造“透明政府”在路上

杭州：政府从闭门开会到网络视频公开直播，“开放式决策”让民主领跑民生

南京：构建权力阳光运行机制，实现三大突破

宿迁：全国官员博客最集中的城市

昆明：公布领导干部7355部工作电话，168名责任人不接听电话被通报批评

邯郸：行政权力运行实现全程动态公开

 “60后”高官：“钢铁是怎样炼成的”

“60后”高官的成功之路

后备干部队伍建设规划解读