在我国宪法学界，围绕宪法实施的论争，自一开始就绝不单纯地是宪法实施的问题，而是真实的国体和政体问题，也即主权问题，尽管论争者未必明确意识到这一点。本书的主体部分，由关于宪法概念和宪法实施的五篇长文构成。在参与这些论争的过程中，本书尝试性地提出了“人民的宪法”这一概念，以区别于“法官的宪法”。

人民的宪法，还是法官的宪法？(代序)

第一部分　宪法实施

　第一章 宪法是关于主权的真实规则

　第二章　代　议机关至上的人民宪政

　第三章 司法宪政主义的历史生长

　第四章　代议机关至上，还是宪法司法化

　第五章 关于法治的两个问题

第二部分　宪法学概念

　第六章　软法与公共治理

　第七章　代表制

　第八章　宪政

　第九章 霍菲尔德的权利概念

附录　实证主义和法律与道德的分离(哈特著)