严存生编写的《法治的观念与体制——法治国家与政党政治》从结构上分两大部分，即观念论和体制论。观念论部分在详细梳理中外历史上的种种“法治”思想的基础上，比较其差异，归纳其共识，寻找它们的联系，探索它们的发展阶段和规律，以确定我们对“法治”含义比较科学的理解。体制论部分在研究作为民主共和政治体制的“法治”基础上，着重探究法治国家的政党体制问题。

“法治”是当今世界人们普遍憧憬的一种社会秩序，但对它的理解却不甚相同，现实中也无有理想的典型。因此，如何建立一个法治国家，对我国来说，在理论上和实践上都存在着创新问题。

严存生编写的这本《法治的观念与体制——法治国家与政党政治》在梳理古今中外种种法治观念和总结世界上已从某种程度上建立了法治秩序的国家的历史经验的基础上，结合我国的实际，得出了一种认识：法治国家建设不仅要确立正确的法治观念，即法律至上和良法而治观念，而且要建立与之相适应的政治体制，即民主共和政体。由于在这种政体中政党处于中心的地位，所以，一个国家的民主法治建设，关键在于政党，没有与民主法治精神相适应的政党，法治国家的建设只能是一句空话。

一个国家的民主法治秩序的形成过程，也是现代性政党的生成过程，只有该国已经生成了与民主法治精神相适应的政党之后；只有当这个国家有一个合理的政党结构之后，民主法治秩序才会产生。因此，在思考法治问题时，必须把政党问题放进去，而且要把政党放到中心位置。《法治的观念与体制——法治国家与政党政治》正是基于这一认识，把政党作为一个维度，探索我国的法治建设问题。

自序

绪论：作为观念和作为政治体制的法治

第一部分 观念论

第一章 西方法治观念探源

 第一节 西方古代的法治观念

 第二节 荷兰近代的法治思想：斯宾诺莎的法治思想

 第三节 英国近代的法治思想：哈林顿、洛克的法治思想

 第四节 康德的法治思想

 第五节 康德后德国法治观念的发展

 第六节 戴雪以来的英国法治思想

 第七节 富勒、罗尔斯对法治的论述

 第八节 菲尼斯、拉兹对法治的论述

 第九节 昂格尔的法治思想

 第十节 哈耶克的法治思想

 第十一节 西方法治观念归类和变迁

第二章 中国法治观念探源

 第一节 中国古代的治理观念和“法治”思想

 第二节 西方法治观念的传入和中国法治观念的嬗变

 第三节 新中国建立以来我国的法治观念

第三章 对法治观念的几点思考

 第一节 社会治理与法治

 第二节 法治社会的“法”与“治”

 第三节 “法治”观念的意蕴

 第四节 法治原则

 第五节 法治与实质正义

第二部分 体制论

第四章 作为政治体制的法治

 第一节 政治与政治权力

 第二节 政治体制

 第三节 作为政治体制的法治：人治体制与法治体制比较

 第四节 民主政体与法治

 第五节 法治与宪政

第五章 法治国家与政党政治

 第一节 政党的概论

 第二节 政党与民主政体

 第三节 法治国家的政党活动法律化趋势

 第四节 法治国家政党的执政规律

第六章 世界上一些国家的“民主法治体制”的形成和特点

 第一节 英国“民主法治体制”的形成和特点

 第二节 美国“民主法治体制”的形成和特点

 第三节 法国“民主法治体制”的形成和特点

 第四节 德国“民主法治体制”的形成和特点

 第五节 日本“民主法治体制”的形成和特点

 第六节 印度“民主法治体制”的形成和特点

 第七节 新加坡“民主法治体制”的形成和特点

 第八节 七国“民主法治体制”的比较与思考

第七章 中国的法治国建设和政治体制改革

 第一节 中国古代的政治体制

 第二节 清末以来的宪政运动及其政治体制的变革

 第三节 新中国建立以来我国的政治体制

 第四节 迈向法治社会的中国

参考文献

后记